Финансово-экономические основы местного самоуправления шпора

Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. При формировании финансово-экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы: 1) принцип достаточности ресурсов муниципального образования; 2) принцип ограниченности ресурсов территорией муниципального образования; 3) принцип инфраструктурной целостности; 4) принцип сбалансированности местного бюджета; 5) принцип финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления и т.п.

Принципы финансово-экономической самостоятельности закреплены в Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9), в Конституции (ст. 12, 130, 132), в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее в этой главе — Закон о местном самоуправлении 2003 г.). Согласно данным нормативным актам органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными бюджетами, а финансовые средства органов местной власти должны быть соразмерны их полномочиям.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

Согласно ст. 50 Закона о местном самоуправлении 2003 г. в собственности муниципальных образований могут находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо- и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т.п.);
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений,
4) имущество, предназначенное для решения вопросов, не относящихся к вопросам местного значения (т.е. имущество, необходимое для осуществления так называемых "повисших полномочий").

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются: а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); б) покупка (приобретение на стоимостной основе); в) дарение; г) строительство новых объектов; д) передача по судебному решению; е) захват бесхозяйных объектов и т.п.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и меж муниципальных.

В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие); 2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).

Согласно Гражданскому кодексу РФ унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. Муниципальные предприятия несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Доходы от использования муниципального имущества поступают в местный бюджет.

Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Собственные доходы — налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в ст. 55 к собственным доходам местных бюджетов относит:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа);
2) доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий;
8) штрафы;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с действующим законодательством.

В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются субвенции, предоставляемые, например, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Кроме того, в местный бюджет могут передаваться субсидии — бюджетные средства с другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов. Согласно действующему законодательству в целях предоставления местным бюджетам субсидий с вышестоящего уровня могут создаваться: а) региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (для выравнивания бюджетной обеспеченности); б) фонд муниципального развития в составе субъекта РФ (для реализации инвестиционных проектов); в) фонд софинансирования социальных расходов; г) федеральные и региональные фонды компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов: 1) на решение вопросов местного значения; 2) на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) на погашение долга по муниципальным займам и ссудам;
4) на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; 5) ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Основными источниками финансирования дефицита местного бюджета в настоящее время являются: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно ст. 100 Бюджетного кодекса РФ долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать лет.

В этой связи следует отметить, что Закон о местном самоуправлении 2003 г. в ст. 75 предусматривает возможность проведения "банкротства муниципального образования": если долги муниципального образования превышают 30% собственных доходов, то на основании решения арбитражного суда в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. более детально прописывает вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Одним из важнейших пунктов является запрет на так называемые "рефинансируемые мандаты", т.е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем, сохраняется "режим отрицательных трансфертов", по которому муниципалитет, уровень бюджетной обеспеченности которого хотя бы в два раза превышает средний уровень по субъекту РФ, должен будет в следующем году отчислять часть доходов в региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Таким образом, признание и гарантированное государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти осуществляют следующие полномочия: 1) регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; 2) передают органам местной власти материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 3) обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов; 4) принимают целевые программы развития и поддержки местного самоуправления.

Значение финансово-экономических основ местного самоуправления в настоящее время очень велико. Именно финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.

Природа местного самоуправления подразумевает значительную экономическую самостоятельность этого демократического института. Органы государственной власти РФ содействуют развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ закрепляются Федеральными законами :

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

Местный бюджет и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;
Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
Иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Значение финансово-экономических основ местного самоуправления:

Обеспечение хозяйственной самостоятельности местного самоуправления;
Удовлетворение потребностей населения муниципальных образований;
Оказание влияния на экономическое и финансовое положение в стране в целом;
Реализация принципа гарантированности местного самоуправления со стороны государства.

Принципы построения финансово-экономических основ:

Право органов местного самоуправления на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
Соразмерность финансовых средств органов местного самоуправления предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;
Право органов местного самоуправления на установление ставок местных налогов и сборов в пределах, определённых законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);
Разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются средства местных органов самоуправления, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

Обязанность органов государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления;

а) регулирование законами порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
б) передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
в) разработка государственных минимальных социальных стандартов и установление социальных норм;
г) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, между федеральным бюджетом и местными бюджетами в рамках федеральных целевых программ;
д) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
е) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;
ж) участие в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы
з) оказание методической помощи органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов, обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Муниципальная собственность—имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований,–население непосредственно.

Состав муниципальной собственности:

Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
Имущество органов местного самоуправления;
Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
Муниципальные предприятия и организации;
Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Перечень объектов (состав) муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории и другими факторами. В собственности муниципальных образований находятся:

Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий;

Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на отдельные субъекты, является соответствующий реестр муниципальной собственности.

Муниципальное имущество (к имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права).

Закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями учреждениями, составляет муниципальную казну муниципального образования (ст. 215 ГК РФ).

Возможные способы формирования муниципального имущества (закрепляются в уставе муниципального образования):

Взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, во внебюджетные фонды ив валютный фонд;
Приобретение имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим гражданским законодательством РФ;

Разграничение государственной собственности в РФ на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную и передача объектов федеральной собственности в муниципальную;
Разграничение муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований;
Получение продукции, доходов в результате использования муниципальной собственности;
Процесс приватизации (часть имущества может переходить из государственной в муниципальную собственность);
Иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, также формируется в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений. ГК РФ указывает на то, что законом устанавливаются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Отдельного закона, специально регулирующего данный вопрос, не принято.

Муниципальные предприятия, учреждения и организации.

Предприятие—организация, целью деятельности которой является получение прибыли.

Учреждение—организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Правовая основа деятельности муниципальных предприятий и учреждений:

Гражданский кодекс РФ;

Дата добавления: 2018-02-28 ; просмотров: 277 ;

Финансово-экономическая основа местного самоуправления является непременным условием эффективности муниципальной деятельности. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения.

С точки зрения муниципального права, финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.

Финансово-экономические основы МСУ составляют:

1) Муниципальная собственность;
2) Местные финансы;
3) Государственная собственность, переданная в управление органам МСУ.

Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее (на праве собственности) городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

В состав муниципальной собственности входят:

1) Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды,
2) имущество органов местного самоуправления,
3) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
4) муниципальные предприятия и организации,
5) муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
6) муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения,
7) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно население.

Местные финансы это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

К ним относятся:

1) средства местного бюджета;
2) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
3) муниципальные внебюджетные средства;
4) финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
5) средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты).

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования любого муниципального образования. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Бюджет состоит из доходных и расходных частей.

Доходную часть местных бюджетов составляют:

1) собственные доходы;
2) финансовая помощь (дотации, субвенции, средства фонда финансовой помощи муниципальных образований);
3) средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от местных налогов и сборов;
2) доходы от региональных налогов и сборов;
3) доходы от федеральных налогов и сборов;
4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
5) доходы от имущества, находящиеся в муниципальной собственности;
6) штрафы и т.д.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Местные налоги - это налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления. Их перечень устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.

Согласно налоговому кодексу РФ (ст. 15) к местным налогам относятся:

1) земельный налог;
2) налог на имущество с физических лиц;

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы МСУ ведут реестр расходных обязательств муниципальных образований.

Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально- экономического развития территории. Кроме того, в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.

Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.

Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами МСУ в качестве компенсации средств. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Органы МСУ представляют в органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

1) основные принципы организации местных финансов;
2) источники формирования и направления использования финансовых ресурсов МСУ;
3) основы бюджетного процесса в МО;
4) взаимоотношения органов МСУ с финансовыми институтами;
5) гарантии финансовых прав органов МСУ.

Органы гос. власти содействуют развитию финансово-экономических основ МСУ. В этих целях они в соответствии с законом:

1) оказывают методическую помощь органам МСУ в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
2) регулируют законами порядок передачи объектов гос. собственности в муниципальную;
3) передают органам МСУ материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных гос. полномочий;
4) участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы;
5) компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления является непременным условием реальности и эффективности муниципальной деятельности. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения.

С точки зрения муниципального права, финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и пользованием государственными материальными и финансовыми средствами, переданными органам местного самоуправления в соответствии с законом.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджету, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Финансовые средства муниципального образования (местные финансы) - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения, к ним относятся: средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты).

Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования любого муниципального образования.

Конституция Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально- экономического развития территорий. Кроме того, в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Размер компенсации дополнительных расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определяется одновременно с принятием соответствующего решения органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации за доходной частью местных бюджетов.

Показатели финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

Читайте также: