Формы и методы административной деятельности полиции шпора

Формы административной деятельности полиции: понятие, виды и характеристика

Сотрудники полиции как субъекты административно-правовых отношений выполняют исполнительные и распорядительные функции, при этом их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Специфика административной деятельности полиции состоит, прежде всего, в ее цели — исполнении действующего административного законодательства по вопросам, отнесенным государством к компетенции полиции.

Многообразие функций и задач, решаемых в процессе административной деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает, обусловливает применение различных ее форм.

Под формой административной деятельности полиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции. Функции полиции — это составные части (направления) внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются. Форма — это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление или внешневыраженный результат управленческой деятельности (например, принятое управленческое решение). Административную деятельность полиции подразделяют:

• (1) по характеру разрешаемых дел — регулятивная и правоохранительная;
• (2) по целенаправленности — внутренняя (внутриорганизационная) и внешняя (внешневластная);
• (3) по способу выражения — словесная и конклюдентная [1] .

В первых двух случаях административная деятельность представлена правовыми формами, поскольку в рамках данных видов деятельности принимаются решения, которые непосредственно влекут установление правовых норм, возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Они находят свое выражение в правовых актах управления — нормативных и индивидуальных.

В административной деятельности полиции используется также устная словесная форма — устные приказы, указания, распоряжения, команды, наложение взыскания. Эта форма наиболее часто применяется при решении вопросов повседневного оперативного характера.

Административная деятельность полиции может выражаться и в конклюдентной форме, т.е. при помощи определенных жестов, условных сигналов, движений, знаков, разметки и других действий, ясно выражающих решение субъекта административной деятельности. Это, например, жесты инспектора ДПС ГИБДД, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы светофора, сигналы свистком, подаваемые сотрудником патрульно-постовой службы, и т.п.

Таким образом, в зависимости от юридических последствий можно выделить следующие формы административной деятельности полиции:

• (1) правовые;
• (2) неправовые.

Правовая форма административной деятельности полиции. По содержанию она подразделяется на правоустановительную и правоприменительную. При этом следует иметь в виду, что установление норм права как специфическая правовая форма деятельности органов управления характерна для органов внутренних дел в целом, а не только для полиции.

Правоустановительная административная деятельность ОВД (полиции) заключается в издании нормативных актов управления.

В контексте административной деятельности ОВД под нормативным правовым актом понимается письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом МВД России, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц (концепция, директива, административный регламент, приказ, в том числе утверждающий положение, устав, инструкцию, правила, наставление).

Следует отметить, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Минюсте России, после чего подлежат обязательному официальному опубликованию [2] .

Особые формы нормативных актов управления полиции: планы комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах (единая дислокация), типовые планы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, планы проведения рейдов (операций), план работы территориального органа внутренних дел и др. В данных документах на определенный период могут ставиться задачи всему или части личного состава территориального органа внутренних дел по месту и времени, излагаться формы взаимодействия между нарядами и службами, предписываться тактические приемы (общие) несения службы и т.п.

2. Правоприменительная деятельность полиции включает в себя принятие индивидуальных актов управления. Индивидуальные акты управления — основной вид актов управления полиции. К ним относятся официальные документы, в которых закрепляются односторонние властные решения уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, адресованные конкретному субъекту и рассчитанные на однократное применение. Их назначение — в применении норм права к конкретному случаю, лицу (выдача лицензий, регистрация автотранспортных средств, вынесение постановления о наложении административного наказания, издание приказов о назначении на должность, присвоении специальных званий и т.п.).

Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел (полиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные.

3. В правоприменительную деятельность полиции включается также осуществление иных юридически значимых действий, которые заключаются в применении правовых норм к конкретным обстоятельствам или лицам, но без издания индивидуальных актов, непосредственно влекущих юридические последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу указания в законе выступают в качестве необходимого условия для принятия правового акта управления и наступления указанных правовых последствий. Примеры таких действий, ежедневно совершаемых сотрудниками полиции, — документирование определенных фактов, выявленных и установленных в процессе контрольно-надзорной и административноюрисдикционной деятельности (составление протокола об административном правонарушении, подготовка актов и заключений по окончании проведения проверки деятельности подконтрольных объектов или конкретной информации, заключения по материалам служебной проверки, аттестации и др.).

Как правило, эти документы фиксируют юридически значимые действия, факты или акты правоприменения и могут повлечь за собой уже принятие управленческих решений в форме издания индивидуальных актов управления (например, постановления о назначении административного наказания, приказа о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности).

Неправовые формы. Этот вид административной деятельности полиции, выделяемый по способу выражения, — необходимый элемент управленческой деятельности. Однако правовых последствий сам по себе он не влечет, в связи с чем выражается в неправовых формах, к которым относятся (1) организационные действия и

(2) материально-технические действия.

В отличие от правовых форм административной деятельности полиции неправовые формы сами по себе не влекут за собой возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений для лиц, к которым они обращены. Юридический результат этих форм — сам факт их осуществления.

• 1. Организационные действия выражаются в подготовке и проведении служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке методических рекомендаций и др. Данные действия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления.
• 2. К материально-техническим действиям относятся такие операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, выдача табельного оружия, специальных средств и т.п.).

В большинстве случаев порядок осуществления перечисленных действий и операций урегулирован нормами права [3] , а сами они входят в число служебных обязанностей сотрудников полиции. Поэтому за уклонение от совершения этих действий и операций, нарушение установленного порядка и правил их осуществления виновные могут быть привлечены к установленной законом ответственности (например, дисциплинарной).

Под формой понимается конкретное выражение сущности действий субъектов, в рассматриваемом случае – административной деятельности полиции. Форма административной деятельности – внешнее выражение действия субъекта административной деятельности, осуществляемое в рамках его компетенции.

Вид конкретной формы определяется характером действий субъектов административной деятельности по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях такие действия влекут за собой юридические последствия, а в других – нет, например, правовая пропаганда, обучение членов общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и т. п. В соответствии с этим формы административной деятельности подразделяются на правовые и неправовые.

Правовые формы характеризуются тем, что в них наиболее отчетливо проявляется государственно–властный, управленческий, подзаконный характер полномочий субъектов административной деятельности. Правовые формы рассматриваемой деятельности отличаются от других направлений деятельности полиции (оперативно–розыскной, уголовно–процессуальной) тем, что посредством этих форм практически организуется и реализуется выполнение задач и функций полиции административно–правовыми средствами.

Правовые формы административной деятельности полиции классифицируются по содержанию, целенаправленности и способу выражения.

Правовые формы по содержанию подразделяются на:

– нормотворческие и правоприменительные.

Однако субъекты административной деятельности полиции практически не используют нормотворческую форму, поскольку осуществление нормотворчества относится к компетенции отдельных должностных лиц органов внутренних дел.

Правоприменение – основная правовая форма административной деятельности полиции.

Правоприменение – действия компетентного государственного органа или уполномоченного должностного лица по изданию индивидуального юридически властного решения на основе действующей нормы.

Правоприменительная административная деятельность полиции заключается в действиях субъектов по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т. е. разрешения на основе нормы административного права конкретных вопросов и жизненных ситуаций.

Правоприменительная деятельность включает: установление субъектом применения нормы фактических обстоятельств дела; выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации; уяснение смысла и содержания нормы, т.е. её толкование; принятие по делу решения, индивидуального акта; исполнение акта применения нормы права.

По целенаправленности (целям использования) правоприменительные (регулятивная и правоохранительная) формы административной деятельности полиции подразделяются на:

– внешние и внутренние.

Внутренние формы используются для осуществления внутри организационной деятельности: решения штатных вопросов, ведения делопроизводства, непосредственное руководства и управления службами и др.

Правоприменительные формы внешней деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на субъектов административной деятельности задач и функций, составляющих содержание этой деятельности.

По способу выражения правоприменительные формы административной деятельности (регулятивная и правоприменительная, внутренняя и внешняя) подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (при помощи определенных жестов, условных сигналов, движений, знаков и т. п.).

К неправовым формам административной деятельности полиции относятся формы выражения организационных (организационно–технические) и материально–технических действий.

Содержание организационных действий составляют следующие виды – изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы, обучение исполнителей, инструктаж, совещания, оказание практической помощи, подготовку справок, отчетов, делопроизводство, и др.

Материально–технические действия носят вспомогательный характер.

Материально–технические действия и формы их выражения призваны обеспечить четкую работу субъектов административной деятельности. Они облегчают процесс деятельности, повышают её производительность и культуру.

Все формы можно классифицировать:

1. Издание правовых актов управления.
2. Совершение действий юридического характера.
3. Осуществление организационных действий.
4. Выполнение материально технических действий.

Административная деятельность полиции, как и любая другая деятельность, имеет определенное внешнее выражение, т.е. осуществляется в каких-либо формах.

Под формой административной деятельности полиции понимается внешне выраженное действие полиции или отдельного сотрудника полиции, осуществленное в рамках компетенции, определенной административным законодательством.

Многообразие задач и функций административной деятельности полиции обуславливает существование различных форм этой деятельности, предусмотренных правовыми нормами. Формы закреплены в законодательстве, которое определяет правовой статус полиции, в положениях, уставах, инструкциях и других актах, регламентирующих ее административную деятельность и ее субъектов.

Классифицировать формы административной деятельности полиции можно по различным основаниям. Наиболее важной является классификация форм административной деятельности по вызываемым юридическим последствиям. По этим основаниям их можно подразделить на правовые, неправовые, иные юридически значимые действия.

Правовые формы административной деятельности полиции вызывают наступление юридических последствий, т.е. возникновение, прекращение или изменение административно-правового отношения, под которым понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. К правовым формам относятся издание актов управления, совершение иных юридически значимых действий – документирование правонарушений, составление процессуальных документов. В отдельных случаях полиция участвует в договорных отношениях, и заключение договора (например, о совместной охране общественного порядка) выступает правовой формой деятельности.

Правовые формы классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.

По содержанию правовые формы административной деятельности подразделяются на нормотворческую и правоприменительную.

Нормотворческая форма деятельности практически не применяется, т.к. нормотворчество относится к компетенции органов внутренних дел.

Правоприменительная форма административной деятельности заключается в действиях субъектов по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе нормы административного права конкретных вопросов и жизненных ситуаций. Она включает: а) установление субъектом применения нормы фактических обстоятельств дела; б) выбор, отыскание соответствующей нормы права; в) уяснение смысла и содержания нормы, т.е. её толкование; г) принятие по делу решения, индивидуального акта; д) исполнение акта применения нормы права.

Правоприменение, в зависимости от характера разрешаемых дел и вопросов, свойств правовых норм, может носит правоустанавливающий (регулятивный) характер или осуществляться в форме правоохраны.

Правоустанавливающая (регулятивная) форма используется для разрешения конкретных дел организационного, управленческо-распорядительного характера (например, назначение на должность), для реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц (например, выдача гражданину лицензии на право приобретения охотничьего оружия, регистрация автомототранспортного средства, и др.).

Правоохранительная форма осуществляется посредством охраны урегулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере административной деятельности полиции, обеспечивается их неприкосновенность. Осуществляется охрана личности, ее прав и свобод, защита законных интересов граждан и юридических лиц. Применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые иные юридические обязанности.

По способу выражения правовые формы делятся на:

– конклюдентные, например, жесты или указания регулировщика.

Словесные формы, в свою очередь, подразделяются на устные и письменные. Несоблюдение обязательной формы может повлечь признание действий субъектов недействительными или оспоримыми. В ряде случаев законодатель с использованием той или иной формы принятия управленческого решения связывает наступление определенных юридических последствий.

Основной административно-правовой формой решения стоящих перед полицией задач является издание правовых актов управления.

Правовой акт управления представляет собой одностороннее, властное, основанное на законе волеизъявление должностного лица полиции, направленное на установление административно-правовых норм или изменение административно-правовых отношений в целях достижения задач, стоящих перед полицией.

Управленческие акты органов внутренних дел (полиции) можно классифицировать по различным критериям.

По юридическим свойствам их можно подразделить на:

1) нормативные акты, рассчитанные на длительное применение и неопределенный круг лиц;

2) индивидуальные акты, рассчитанные на конкретное лицо и решающие индивидуальные административные дела, например, постановление о наложении административного наказания, носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер;

3) акты смешанного характера, содержащие в себе черты нормативного и индивидуального актов, например, приказ о создании отдела полиции в структуре соответствующего ОВД районного уровня, с одновременным назначением конкретного лица его начальником.

К неправовым формам административной деятельности полиции относятся действия, которые не влекут наступления юридических последствий. Они подразделяются на материально-технические (делопроизводство, материальное, информационное, правовое и иное обеспечение) и организационные формы (совещание, инструктаж, проведение занятий, налаживание взаимодействия, распространение передового опыта).

Посредством материально-технических действий производится подготовка всевозможных справок, обзоров, ориентировок, размножение различных материалов, хранение и оформление документов, ведутся картотеки на определенные категории лиц, осуществляется хозяйственное и техническое обслуживание подразделений и служб, выдача, прием табельного оружия, специальных средств принуждения и специальных технических средств. В большинстве случаев порядок осуществления перечисленных действий и операций урегулирован нормами права[30], а сами они входят в число служебных обязанностей сотрудников полиции.

В ходе внутриорганизационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления. Сущность внешнеорганизационных действий состоит в привлечении граждан и общественных объединений к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности путем разъяснения сущности и значения правовых актов, проведения отчетов сотрудников перед населением, участия в собраниях трудовых коллективов.

Иные юридически значимые действия выступают в качестве необходимого условия для наступления указанных в законе правовых последствий. К ним можно отнести: проведение личного досмотра, изъятие вещей и документов, составление протокола об административном правонарушении, проведение контрольно-надзорных мероприятий и др.

По степени регламентации формы административной деятельности полиции можно разделить на:

а) процессуальные, т.е. такие действия, которые строго регламентированы процессуальным законодательством, например производство по делам об административных правонарушениях, лицензирование отдельных видов деятельности и предоставление государственных услуг (выполнение государственных функций);

б) непроцессуальные, т.е. действия, которые не требует строгой регламентации, например, проведение собраний, обобщение и распространение передового опыта и др.

По сфере применения формы административной деятельности полиции подразделяются на:

а) внешние формы, т.е. это действия, направленные в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от органов внутренних дел, например, составление протокола об административном правонарушении;

б) внутренние формы, т.е. действия, регулирующие внутриорганизационную деятельность аппаратов, служб, подразделений и отдельных сотрудников ОВД, например, издание приказа о назначении на должность.

Если внешневластная деятельность полиции осуществляется только в правовых формах, то внутриорганизационная деятельность может осуществляться как в правовых, так и в не правовых формах.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

План лекции:

1. Понятие и виды методов административной деятельности полиции

2. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной деятельности полиции.

3. Понятие и классификация мер административного принуждения, применяемого полицией.

4. Административно-предупредительные меры, применяемые полицией.

5. Меры административного пресечения, применяемые полицией.

6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией.

7. Меры административной ответственности, применяемые должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

1. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной
деятельности полиции

В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на первом месте, как наиболее демократичный и гуманный метод.

Метод убеждения состоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Как метод административной деятельности полиции убеждение – это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организациями норм права и требований сотрудников полиции.

Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей:

а) воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения;

б) предупреждению противоправных проступков;

в) воздействию на правонарушителей.

Метод убеждения в своей основе является средством воспитания.

Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает комплекс различных воспитательных и организационных мер воздействия на сознание людей, а через сознание – на их поведение.

Меры убеждения, применяемые в административной деятельности полиции, объединяются в несколько групп, которые называют видами (формами) убеждения.

Среди мер убеждения воспитательного характера наиболее часто применяются разъяснение, обоснование, обсуждение, критика, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики. Выбор и использование перечисленных элементов всегда носит активный и творческий характер.

Меры воспитательного характера можно объединить в три группы.

1. Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним относятся: а) воспитательная работа среди населения; б) проведение бесед с гражданами, склонными к совершению правонарушений (профилактическая работа с лицами ранее судимыми); в) критика антиобщественных проступков; г) разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда).

2. Меры поощрения (морального и материального стимулирования). Применяются в отношении граждан и внештатных сотрудников полиции, активно участвующих в охране общественного порядка, и в отношении сотрудников органов внутренних дел (полиции), образцово исполняющих свои служебные обязанности.

Система мер поощрения многообразна. Она включает государственные награды (ордена, медали, почетные звания), ведомственные медали и знаки, другие виды поощрений.

3. Меры общественного воздействия – это товарищеское влияние трудового коллектива, общественной организации на нарушителя.

К числу мер воздействия организационного характера следует отнести обучение, пропаганду, агитацию, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Убеждает организационная практика органов внутренних дел, пресс-конференции, выступления руководителей ОВД (подразделений полиции) в средствах массовой информации, встречи руководителей с населением, информирование о достигнутых успехах и т. д.

Меры организационного характера можно объединить в две группы:

1. Меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции:

а) агитационно-пропагандистская работа (в частности, направленная на то, чтобы убедить население воздержаться от участия в митинге, либо по линии ГИБДД – соблюдению правил дорожного движения);

б) выступление сотрудников полиции с докладами на правовые темы (организация вечеров вопросов и ответов, круглых столов);

в) встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей с представителями средств массовой информации для информирования об оперативной обстановке, результатах работы;

г) выступления в средствах массовой информации по вопросам борьбы с преступностью и административными правонарушениями;

д) опубликование статистики о состоянии преступности и общественного порядка;

е) отчеты отдельных категорий сотрудников полиции (например, участковых уполномоченных полиции) перед трудовыми коллективами о состоянии общественного порядка и другие.

2. Меры по организационно-массовой работе среди населения:

а) оказание организационной и методической помощи общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка;

б) координация деятельности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка;

в) обобщение практики и передового опыта конкретных коллективов;

г) подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их распространение.

Применение органами внутренних дел отдельных видов убеждения нашло правовое закрепление в действующем законодательстве, в ведомственных актах, регламентирующих деятельность полиции.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического правового государства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

2. Понятие и классификация мер административного принуждения,
применяемого полицией

Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия, либо отказаться от совершения каких-либо действий вопреки его желанию.

Основными признаками, характеризующими административное принуждение, в том числе применяемое полицией, являются следующие:

1) административное принуждение имеет исключительно правовой характер, т. е. меры административного принуждения применяются только на основе и в рамках закона уполномоченными на то должностными лицами, в том числе должностными лицами органов внутренних дел (полиции);

2) административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения;

3) содержание административного принуждения заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей, влекущем наступление неблагоприятных последствий личного, физического, имущественного или организационного характера;

4) меры административного принуждения содержат меньший объем правоограничений по сравнению с уголовно-правовым принуждением;

5) административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно, как реакция соответствующих органов и должностных лиц полиции на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления;

6) порядок применения мер административного принуждения отличается относительной процессуальной простотой;

7) административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчиненности: субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены;

8) основной объем административного принуждения, применяемого полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции.

С точки зрения содержания административного принуждения, применяемого полицией, отличительной его особенностью является наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия. Их наличие и применение в установленных случаях позволяет органам внутренних дел (полиции) успешно решать поставленные перед ними задачи.

На основании этих признаков можно дать следующее определение административному принуждению, применяемому полицией – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками полиции установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:

– меры административного предупреждения;

– меры административного пресечения;

– меры административно-процессуального обеспечения;

– меры административной ответственности (административные наказания).

Данная классификация в определенной степени относительна. Отдельные меры, применяемые полицией, одинаковые по названию, но имеющие различное целевое назначение и основания их применения (например, проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей и товаров, изъятие предметов, средств и веществ и др.), могут входить в состав разных групп. Например, досмотр физических лиц и находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, осуществляемые в ходе проведения правоохранительными органами контртеррористических операций при проходе (проезде) в зону операции и при выходе (выезде) из указанной зоны[97], либо личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения[98], относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административно-процессуального обеспечения.