Государственное управление и исполнительная власть их соотношение шпоры
Власть – возможность оказывать влияние (экономическая, психологическая, государственная, исполнительная).
Подходы к пониманию исполнительной власти:
• Сила, возможность воздействия (ее осуществляют)
• Ветвь единой государственной власти (в нее входят органы, они ее составляют)
• Государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительной власти) – категория организационно-правовая
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как под законодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления.
Т.О, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Исполнительная власть – вид государственной власти. Значит:
- акты обязательны для всех;
- их исполнение обеспечивается государственным принуждением;
- осуществляется уполномоченными субъектами государства;
- в формах, опосредованных правом и установленных государством.
Функции исполнительной власти: информационное обеспечение, прогнозирование, программирование, создание инфраструктуры, контроль и надзор и т.д.
Признаки исполнительной власти
1. относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.
• в организационном аспекте (как формируется)
• в функциональном аспекте (как функционирует).
2. вид государственной власти:
• акты обязательны для всех,
• их исполнение обеспечивается государственным принуждением,
• осуществляется уполномоченными субъектами государства, • в формах, опосредованных правом и установленных государством.
3. Цель, миссия - это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов.
4. Для достижения цели - виды (формы) деятельности: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).
5. Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве. (масштабность деятельности).
6. Непрерывность функционирования.
7. Предметный характер деятельности - наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.
8. Подзаконный характер.
9. Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.
10. Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).
11. Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.
12. Функции управления – это содержание деятельности (прогнозирование, планирование, регулирование, организация, руководство, оперативное распорядительство, координация, контроль).
Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Целью ГУ является упорядочение объектов управления (объект – общество или социум). Упорядочение достигается с помощью двух основных механизмов:
- сознательное управление (волевое воздействие, осуществляемое субъектами общественной жизни, обладающие волей и сознанием, ставящими осознанные цели и стремящиеся к их достижению);
- стихийное регулирование (когда действуют общественные регуляторы общественных процессов).
СООТНОШЕНИЕ. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой. Т.е., государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Государственное управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.
Административно – правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
Административно-правовая норма (АПН) – это общеобязательное правило поведения, установленное государством, рассчитанное на многократное применение, адресованное неопределенному кругу лиц, регулирующее отношения в сфере публичного (государственного и муниципального) управления. Ключевые слова: -Правило поведения -Общеобязательный характер; - Неопределенный круг лиц; - государственное управление.
Иерархичность норм АП
- нормы конституционных законов;
- нормы федеральных законов;
- федеральные подзаконные нормы, установленные субъектами исполнительной власти (они имеют производный или вторичный характер);
- нормы законов субъектов Федерации,
- нормы актов органов исполнительной власти субъектов Федерации
Функции АПН:
Регулятивная функция выражается в установлении правового статуса субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государственного управления.
Функция правоохраны состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действовать участники управленческих отношений.
Воспитательная функция обеспечивается общим действием, воздействием на сознание о поведении людей по различным информационным каналам (средств массовой информации), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, нежеланием подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по видам:
Управомочивающие и запрещающие
Отраслевые и межотраслевые
Внешние и внутриорганизационные
а) по предмету регулирования:
материальные – устанавливают права и обязанности, ответственность всех субъектов административного права, административно-правовой статус граждан, правовое положение органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных (коммерческих) предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Эти нормы иногда называют статичными, они отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права;
процессуальные – устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
К процессуальным административно-правовым нормам относятся процедурные (правоприменительные) и юрисдикционные (правоохранительные) нормы.
Процедурные административно-правовые нормы регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности (например, получение паспорта).
Юрисдикционные административно-правовые нормы регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, жалобы;
б) по юридическому содержанию:
- обязывающие нормы – предписывают субъекту совершать определенные действия;
- запрещающие нормы – воспрещают совершать предусмотренные правовой нормой действия. Они могут быть общими (обращение ко всем субъектам административного права) и специальными (относятся к определенной группе субъектов – сотрудники милиции);
- уполномочивающие (дозволительные) нормы – разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т.е. отсутствует как предписание, так и запрет;
- стимулирующие (поощрительные) нормы – предусматривают материальное, моральное поощрение субъектов административного права в целях получения максимального результата в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности;
рекомендательные номы – не имеют юридического обязательного характера и используются, как правило, в отношении граждан и негосударственных организаций;
г) по территориальному масштабу действия: федеральные; региональные; межрегиональные; местные;
д) по объему регулирования:
- общие , касающиеся всех сфер и отраслей управления;
- межотраслевые или функциональные , имеющие отношение по какому-либо направлению по всем или большинству отраслей и сфер управления;
- отраслевые, т.е. нормы, связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;
е) по адресату – нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций;
ж) по времени действия: постоянные; временные; эпизодические;
з) по юридической направленности: внутрисистемные; общеобязательные (внешней направленности).
По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений: 1) обязывающие; 2) уполномочивающие; 3) запрещающие; 4) стимулирующие; 5) согласительные.
По форме предписания административно-правовые нормы бывают: 1) категорические (императивные); 2) рекомендательные; 3) диспозиционные.
По способу действия:
1) в пространстве – общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;
2) по времени – с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;
3) по субъектам регулирования – в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.
Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Система административных НПА – взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обеспеченных мерами убеждения и государственного принуждения.
Особенности системы административных НПА состоят в том, что они находятся в соподчиненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юридической силой этих актов.
Структура нормы административного права – способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.
Гипотеза административно-правовой нормы – управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать.
Диспозиция – правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права.
Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. (административные и дисциплинарные (для внешненаправленных и внутриорганизационных норм).
Поощрение – публичное признание заслуг лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.
Реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.
Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического воплощения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.
Формами (способами) реализации норм административного права являются: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.
Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.
Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.
Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.
Дата добавления: 2019-09-02 ; просмотров: 1283 ;
Исполнительная власть: понятие, сущность и место в системе
Разделения властей
Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях:
законодательство, исполнителъство, правосудие.
Теория "разделения властей".Государственная власть рассматривается как единый
механизм с чисто внутренним распределением функций между его элементами (частями,
ветвями, видами работ и т. п.).
1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную
ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти РФ, тесно
взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.
2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная
часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится
на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть
можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой
государственной власти или же ее механизма.
3. Исполнительная власть — непременный атрибут государственно-властного
механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с
законодательной и судебной властями.
4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий,
есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность,
поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным при-
знаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или
индивидуальным) элементам государственно-организованного общества, то есть в
общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции,
правоприменителъного (правоисполнительного) характера.
5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не
может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий
вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации.
6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной
деятельности, по своей сути правоприменительна. Это — ее принципиальное качество и
назначение. Для исполнительной власти характерно в основном
правоприменение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований
законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. п.
7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит,
что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных
исполнительной компетенцией — органами исполнительной власти. Естественно, что
ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.
Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность
этих государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему
исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы четко определенные
конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики
8. Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как
система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную
деятельность. Она получает
свое выражение в их практической деятельности.
9. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и
осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или
законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т. е.
компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными
органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному
договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11
10. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном
распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты
государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и
иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), полиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.
Государственное управление — реальность, без которой не может работать
государственно-властный механизм. По своему назначению оно представляет собой не
что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически
реализуется исполнительная власть.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в
рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает
реальный характер в деятельности органов государственного управления.
Соотношение исполнительной власти и государственного управления
Следует, однако, иметь в виду, что понятие "государственное управление" — более
широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле
производна от государственного управления. Она призвана определить объем и
характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе го-
сударственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую
реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет
содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее
функциональную (исполнительную) направленность.
Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются
звеньями системы, государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья
могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном
случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию
государственного предприятия или учреждения и т. п., таких звеньев системы
государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа
Государственное управление — синоним государственно-управленческой
деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной
власти в ее собственном смысле.
Сфера государственного управления — понятие, границы которого в современных
условиях определяются не только практической деятельностью по реализации
исполнительной власти, то есть собственно работой субъектов этой ветви
государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-
управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему
характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной
Государственно-управленческая деятельность — это функционирование субъектов
исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их
задач и функций.
Органы государственного управления — субъекты исполнительной власти и иные
звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую
Исполнительные органы — собирательный термин, который может быть
использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой
деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления,
действующие за пределами практической реализации исполнительной власти.
Центральное место в государственно-управленческой
а) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных
программах общефедерального и регионального масштабов (например
демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т. п.);
б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных
основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование
предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав
собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной
конкуренции и т. п.);
в) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
г) регулирование функционирования различных объектов негосударственного
д) координация функционирования национализированного и
денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и
е) обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и
юридических лиц в сфере государственного управления;
ж) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и
По существу это — основные функции исполнительной власти, то есть ведущие
направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое
выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ АДМИНИСТРАТИВНОЕ
1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление. В широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Исходя из данного понятия:
1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры. 2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. 3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент). 4. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
Цели управления: 1) формирование упорядоченной системы; 2) формирование оптимальной модели поведения
Функции управления - наиболее типичные, четко выраженные виды деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия. К их числу, как правило, относят: прогнозирование (планирование); организацию (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности); координацию (обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления); распорядительство (властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).
Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения.
Особенности социального управления: 1) социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.
2) СУ имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство поведением людей.
3) СУ, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они прежде всего между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.
4) СУ базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.
5) СУ нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, управомоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
2. Государственное управление Государственное управление - разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно связано формирование особой правовой отрасли - административного права.
Государственное управление – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности. Государственное управление носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.
Государственное управление имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляет собой государственную деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.
Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:
1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.
Общие (социально-правовые) принципы:
• демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);
• законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;
• объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;
• научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;
• конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;
• разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;
• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.
Организационные принципы:
• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);
• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);
• линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;
• функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);
• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;
• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.
3. Исполнительная власть: Механизм, соотношение с государственным управлением. Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.
Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Признаки исполнительной власти:
• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
• имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
Цели исполнительной власти:
1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4) защита человека от противоправных посягательств. Функции исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;
6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.
В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения.
К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общиx предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; 2) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением этого старого наименования; 3) волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в пpoцecce и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.
Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии.
Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти
Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
Дата добавления: 2015-01-19 ; просмотров: 1372 ; Нарушение авторских прав
Читайте также: