Государственное управление как вид социального управления шпора

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы:

• демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

• законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;

• объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

• научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

• конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

• разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

• линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

• функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Управление – целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта на объект управления. В качестве объекта выступают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общность в целом, общественные процессы.

Государственно-политическое управление–деятельность институтов политической власти трех уровней:

Субъектами политической власти является:

- ВДЛ субъектов РФ и ПО (законодательные) гос. власти субъектов РФ;

- советы уполномоченных МО и выборные должностные лица местной администрации.

Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц.

Государственное управление– это осуществляемое на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных НПА по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально-ориентированного государства.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующие воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Государственное управление как отрасль научного знания исследует процессы целеполагания, организации и регулирования жизнедеятельности общества в целом, осуществляемые государственной властью, принадлежащей народу. Оно имеет комплексный, в известной мере синтезный характер, поскольку опирается на достижения общественных, естественных, точных и технических наук.

Государственное управление формируется и реализуется в сложнейшей современной биосоциотехносфере, где всё взаимозависимо и взаимообусловлено.

Управление возникает тогда и там, где требуются коллективные усилия людей для ведения какого-либо общего дела или достижения актуальной общей цели. Поэтому управление по своей природе является общественным институтом, столь же важным для жизни, как семья, производство, собственность, государство, право, мораль, религия и другие институты, исторически созданные людьми для обеспечения собственной жизнедеятельности.

Государственное управление как вид социального управления.

Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова (буквально как управление делами государства), то его осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности:

а) законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти;

б) исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти;

в) правосудие, осуществляемое системой судебной власти.

Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства. Ст. 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 11 Конституции Российской Федерации гласит, что:

1) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;

2) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В узком смысле слова государственное управление — это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Такое понимание государственного управления принято в административном праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность в узком смысле слова является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом признаков.

В процессе осуществления государственного управления реализуются функции государства в межотраслевых сферах (финансы, налоги, статистика и др.), в социально-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).

Государственное управление носит государственно-властный характер.

Государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления. Государственное управление является организующей деятельностью.

Как уже было отмечено, управленческая деятельность реализуется посредством применения различных организационных форм, совокупность которых и обеспечивает целенаправленное функционирование всего управленческого механизма. В зависимости от того, насколько совершенно государственное управление, настолько и деятельность государственного аппарата соответствует условиям функционирования государства на том или ином этапе исторического развития. Государственное управление практически реализуется через такие формы организационной деятельности, как подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.

Сегодняшний этап исторического развития Российской Федерации — это провозглашение в нашей стране наличия правового государства и создание зрелого гражданского общества.

Одной из главных целей, которая должна быть поставлена перед нынешним этапом административной реформы в России, является определение подобающей роли и места гражданина в обществе и государстве. Гражданину должны быть предоставлены возможности реализовывать свои права и отстаивать нарушенные права в сфере государственного управления при условии соблюдения со стороны всех участников административных правоотношений принципа законности.

Государственное управление становится правомерным или, что тождественно, подзаконным по мере того, как в государстве реально используется механизм разделения властей, и в первую очередь, от органов управления должны быть обособлены органы законодательства.

Определение целей и основных задач, решаемых в процессе управления, обусловливает динамичность этой формы государственной деятельности. Каждый этап развития нашего государства, как правило, сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач общества.

Государственное управление призвано служить в первую очередь интересам личности, общества и государства (именно в такой последовательности, если государство вправе называться демократическим). Оно осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных актов представительной власти России, т.е. государственное управление носит подзаконный характер.

Субъектами государственного управления являются государственные органы, органы местного самоуправления (муниципальные органы), а также общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями.

Исходя из вышеизложенного, государственное управление (исполнительная деятельность) может быть определено как одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.

Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определены конкретные пути улучшения государственного управления. К ним относятся:

- совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти;

- четкое распределение компетенции между представительной и исполнительной властью;

- упрочение правовой основы управления общественными процессами;

- внедрение в управление новейших достижений науки и техники, повышение роли науки в управлении;

- улучшение дела подбора, расстановки и воспитания кадров управленческого аппарата;

- повышение профессионального уровня государственных служащих;

- совершенствование форм и методов работы аппарата управления;

- повышение уровня дисциплинированности и организованности в аппарате управления;

- всемерное укрепление законности, борьба с коррупцией и взяточничеством в сфере управления;

- оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, между последними и органами местного самоуправления, администрацией муниципальных органов.

Социальное управление – один из типов общего управления.

Управление - целенаправленное воздействие на сложную систему, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними целей, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Гос. Управление – целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно – распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально – культурного, хозяйственного и административно политического строительства.

В широком смысле гос. Управление – регулирующая деятельность государства в целом.

В узком смысле – административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как РФ, так и ее субъектов. (Рассматривается в админ. Праве.)

Важнейшие организационно – правовые категории гос. Управления:

Государственная управленческая деятельность – осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления функций государственного управления.

Область государственного управления – сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления.

Отрасль государственного управления – система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления.

Сфера государственного управления- комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения.

Орган государственного управления (исполнительной власти) – субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами в пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Признаки гос. Управления:

1.представляет собой особый вид деятельности по осуществлению гос. Исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной по форме, методам и содержанию. Это исполнительно – распорядительная деятельность по применению законов и иных нормативно – правовых актов.

2. наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество.

3. осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобзщности).

4. непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности.

5. осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством на уровне РФ и субъектов РФ и образуют систему органов государственного управления.

6. отвечает принципу законности.

7. строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отношений.

8. Основывается на принципе организованности, т.е. для него характерно многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма.

1. внутреннее гос. Управление – осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы.

3. внутриорганизационное – осуществление исполнительно – распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

В зависимости от различности правовых форм:

1. суверенное государственное управление – управление, применяющее меры административного принуждения.

С точки зрения организации:

1. общее – предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности.

2. особенное управление распространяется на конкретные сферы и области – финансы, строительство и т.д.

Функция управления – это конкретное направление управляющего воздействия государственного управления на объект управления.

Функции государства и его органов – основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.

Основные функции гос. Управления:

1. информационное обеспечение деятельности государственных органов.

2. прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

3. Планирование – определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и реализации государственных функций.

4. организация – формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

5. распорядительство, т.е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов.

6. руководство – установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; общее руководство – это определение содержания государственной деятельности.

7. Координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

9. регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и функционирования.

10. учет – фиксация информации, выраженной в количественной форме о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.

Последнее изменение этой страницы: 2016-12-09; Нарушение авторского права страницы

Содержание

1. Общее понятие управления. Социальное управление. Государственное управление как вид социального управления

2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением

3. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования

4. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц

5. Реализация норм административного права. Источники административного права

6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды

7. Понятие и виды субъектов административного права

8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права

9. Юридические гарантии прав граждан. Административные правовые способы защиты прав

10. Административный порядок рассмотрения обращений граждан

11. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления

12. Основы административного правового положения юридических лиц (организаций). Способы защиты их прав

13. Особенности административного правового положения общественных и религиозных объединений

14. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

15. Виды и система органов исполнительной власти

16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

17. Правительство Российской Федерации: административный правовой статус

18. Федеральные органы исполнительной власти

19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

20. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края

21. Административный правовой статус органов местного самоуправления

22. Правовое регулирование государственной службы

23. Понятие и принципы государственной гражданской службы

24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административного правового статуса

25. Прохождение государственной гражданской службы.

26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.

27. Содержание (функции) государственного управления

28. Виды функций органов исполнительной власти: функции по разработке государственной политики и правовому регулированию, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг

29. Методы государственного управления: понятие и виды

30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти

31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды

32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.

33. Административный правовой договор

34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.

35. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Понятие административной юстиции

36. Административное принуждение. Виды мер административного принуждения

37. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

38. Понятие и основные черты административной ответственности

40. Понятие и состав административного правонарушения

41. Понятие и виды административных наказаний

42. Общие правила назначения административных наказаний

43. Особенности административной ответственности юридических лиц

44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии

46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки

47. Система особенной части административного права. Понятие области, отрасли и сферы государственного управления

48. Государственное управление в сфере экономики

49. Государственное управление в административной сфере

50. Государственное управление в социальной сфере

51. Антимонопольная деятельность. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации

52. Государственное управление в области охраны природы. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды

53. Государственное управление в сфере образования

54. Правовые основы управления в области обороны. Особенности военной службы

55. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны

56. Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел

57. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка

58. Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции

59. Государственное управление в особых условиях. Административные режимы

60. Административное право зарубежных стран

Вопрос № 1. Общее понятие управления. Социальное управление. Государственное управление как вид социального управления

административный исполнительный власть государственный

Общее понятие управления

Основное назначение – исполнять, для чего нужно организовать деятельность людей.

Административная наука – наука, изучающая организующее воздействие на людей.

Наиболее универсальное определение предлагает кибернетика – наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механизмах и т.п.

Для нее имеет значение сам процесс управления, а не особенности участвующих в нем сторон (человек, животное, машина, орган государства и т.п.). Основоположник - Норберт Винер.

Кибернетическое определение: Управление – это упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде.

А.И. Берг: Управление это процесс перевода сложной динамической системы из одного состояния в другое путем воздействия на ее переменные.

Центральное понятие при определении управления –понятие системы.

Система – это организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции для достижения единой цели.

1. Организованный характер системы.

Система – это не просто сумма элементов, а единое целое, целостное единство. Единство достигается благодаря общей цели, которая играет роль системообразующего фактора.

2. Целостность системы.

Условие сущ-ния отдельных элементов является условием сущ-ния самой системы.

3. Открытость системы.

Способность вести обмен информацией или энергией с окружающей средой.

4. Динамичность системы

Способность изменяться, приспосабливаясь к изменениям окружающей среды.

5. Стабильность системы

Неизменность, способность сохранять свои качества. Равновесие между динамичностью и стабильностью системы обеспечивает ее существование и функционирование (выживание системы).

6. Цель системы – поддержание этого равновесия, т.е., сохранение гомеостаза в противовес процессам разрушения, дезорганизации (энтропии).

7. В системах, обладающих перечисленными признаками обнаруживают себя процессы саморегуляции, самоорганизации, самоуправления. Субъект управления – элемент, который берет на себя роль координатора, упорядочивающего иные элементы (объекты управления).

8. Между субъектом и объектом циркулирует информация (определенные сведения), представляющая собой управленческие команды. Информация от субъекта к объекту идет по каналу прямой связи, от объекта к субъекту – по каналу обратной связи.

9. Иерархичность, многоступенчатость систем

Свойство, в силу которого становятся возможными процессы управления.

Виды систем: механические, биологические, социальные, смешанные.

Если кибернетика – наука о воздействии субъекта на объект,

То синергетика – наука об их взаимодействии. Основоположники: И.Р. Пригожин, Г. Хакен, А.А. Самарский, С.П. Курдюмов, Е.Н. Князева.

Основные понятия синергетики:

Самоорганизация – способность нелинейных открытых систем к спонтанному переходу от хаотического, неупорядоченного состояния к упорядоченному (от хаоса к порядку). (Например, спонтанное возникновение социального управления)

Открытые системы – это определенный вид систем, которые обмениваются энергией, веществом и (или), информацией с окружающей средой. (Социальные системы) Искусственное замыкание социальной системы в своих рамках нарушает объективные законы эволюц-вания сложных систем.

а) многовариантность, альтернативность путей развития (эволюции) сложных систем,

б) возможность выбора одного из альтернативных путей развития,

в) возможность влияния на темп эволюции (скорости развития процессов в среде),

г) необратимость процесса эволюционирования после выбора одного из вариантов.

Хаос– это конструктивный механизм эволюции, ее начало. Хаос на первой стадии предполагает нарушение связей между элементами, но сами элементы не разрушаются. Конструктивная роль хаоса означает, что благодаря хаотическому состоянию элементов, возникшему в результате нарушения их прежних связей внутри системы, возможно возникновение новой структуры, нового качественного состояния системы. Таким образом, путь к развитию лежит через хаос. Нелинейность (многовариантность) путей развития связана с тем, что в самом хаосе уже содержится определенный набор возможных вариантов организации новой структуры. Все эти варианты альтернативны, любой из них возможен.

Энтропия - разрушение системы через разрушение ее элементов.

Точка бифуркации - очка ветвления древа эволюции, точка выбора из всех возможных вариантов. Наступает такое состояние в период неустойчивого равновесия, в период нарушения равновесия (гомеостаза) (экономические или иные социальные кризисы)

Случайность и ее катастрофическая роль. Реализуемость того или иного варианта развития событий зависит от случайности. В определенные моменты состояния системы (моменты неустойчивости) даже незначительные внешние или внутренние воздействия (флуктуации) могут привести к значительным последствиям. Кроме случайности существует и предопределенность, развертывания описываемых процессов. Это связано с влиянием факторов прошлого и будущего состояния системы.

Настоящее состояние системы определяется ее прошлым, ее историей. Хаос содержит набор вариантов будущего состояния, опредопределенный прошлым.

Настоящее состояние системы формируется из будущего, в соответствии с грядущим порядком. Это объясняется тем, что существует механизм притяжения к той или иной цели эволюции (аттрактор).

Точка аттрактора – после прохождения некоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развития становится невозможным .

Структурная и функциональная общность (тождественность) всех систем (структур).

Функциональная общность предполагает присущие всем системам живой и неживой природы законы ритма, законы периодической смены состояний: подъем → спад → застой → подъем и т.д. Отсюда следует вывод о постепенности (эволюционности) преобразований и невозможности резкого роста без угрозы падения и разрушения системы.

Контринтуитивность (непредсказуемость) сложных систем. (нельзя навязать пути их развития и формы организации, им несвойственные, т.к. управленческое воздействие может повлечь последствия, прямо противоположные желаемым)

Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди.

Механизмы управления социальными системами:

а) механизм сознательного управления, целенаправленного управления, поскольку осуществляется людьми, наделенными волей и сознанием, для достижения опр. цели;

б) механизм стихийного регулирования, когда упорядоченность является результатом массы случайных, единичных актов;

Относительно иных, не социальных систем признак целенаправленности замещается признаком целесообразности (например, биологические системы)

Признаки социального управления:

1. Волевой, сознательный характер (управление осуществляется через волю и сознание людей).

2. Системообразующий фактор (общий (совместный) интерес, общая цель)

3. Властный характер механизма управления, (власть обеспечивает единство воль и подчинение их управляющей воле)

4. Историчность управления (зависимость от этапа развития общества).

5. Способы управления:

- программное (заложена программа).

6. Цикличность управления означает четыре стадии управленческой деятельности:

- сбор и обработка информации,

- принятие управленческого решения,

- контроль за исполнением решения, корректировка.

Государственное управление как вид социального управления

Государственное управление – это вид социального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущими управлению вообще, и управлению в социальных системах.

Государственное управление – организующая деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.

Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления.

Упорядочение достигается с помощью механизмов: а) сознательного управления б) стихийного регулирования Эти механизмы сочетаются, дополняя друг друга.

Общественное управление – управление в негосударственных, общественных организациях.

Самоуправление – термин применяется для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т.д.

Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле.

 В широком смысле – это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.

 В узком смысле – организующая деятельность специальной группы органов – органов

Администрирование – управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).

Дата добавления: 2015-04-18 ; просмотров: 137 ; Нарушение авторских прав