Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации шпора

ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.)

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. ( в РФ - Элла Александровна Памфилова, с марта 2014 года, в Арх. Обл - Любовь Викторовна Анисимова, с 2013 года, уже второй раз)

В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Думе. При этом каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы. Этим обеспечивается учет мнений различных властных и общественно-политических структур, отбор достаточно репрезентативной кандидатуры, по которой достигнут высокий уровень согласия депутатов, представляющих те или иные фракции.

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям:

иметь гражданство Российской Федерации;

возраст не моложе 35 лет;

познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Наличие юридического образования не предусмотрено.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд.

При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

В течение всего пятилетнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица.

. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Заявителями жалобы могут быть не только граждане РФ, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного - обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, ОМС и должностными лицами - именно решения, действия (бездействие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом жалобы Уполномоченному. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат ФС и законодательных (представительных) ОГВ субъектов Уполномоченный не рассматривает.

Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении. Жалоба не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.

Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен:

обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.;

запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей).

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе;

- обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица;

- обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда;

- изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест;

- обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Причем подача жалобы последнему не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным.

ТАСС-ДОСЬЕ. Уполномоченный по правам (омбудсмен; швед. ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, которое следит за обеспечением и соблюдением прав и свобод граждан органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и должностными лицами. В России в настоящее время действуют четыре института уполномоченных: по правам человека; по правам ребенка; по защите предпринимателей; по правам студентов.

Идея создания института уполномоченного по правам человека впервые была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года. Верховным советом (ВС) РСФСР. Статья 40 предусматривала учреждение должности Парламентского уполномоченного по правам человека, назначаемого Верховным Советом. Комитетам ВС было поручено разработать проект закона, который определил бы компетенцию уполномоченного, однако он не был принят.

Должность уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией 1993 года. В статье 103 Основного закона прописано, что уполномоченный назначается Государственной думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Несмотря на то, что соответствующий закон на тот момент еще не был принят, Дума 17 января 1994 года назначила первого уполномоченного по правам человека в России. Им стал Сергей Ковалев (10 марта 1995 года освобожден от должности).

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", определяющий его порядок назначения и освобождения, компетенцию, условия деятельности, был подписан президентом РФ Борисом Ельциным 26 февраля 1997 года (вступил в силу 4 марта 1997 года).

Уполномоченный по правам человека назначается Государственной думой сроком на пять лет. Предложения о кандидатах на должность могут вносить президент РФ и члены Федерального собрания. Одно и то же лицо не может занимать пост более двух сроков подряд. Уполномоченными по правам человека в России в разные годы являлись: Олег Миронов (1998-2004), Владимир Лукин (2004-2014). 18 марта 2014 года этот пост заняла Элла Памфилова. 25 марта 2016 г. постановлением Госдумы полномочия Памфиловой были прекращены в связи с назначением членом ЦИК РФ. 28 марта того же года она была избрана председателем Центризбиркома. 22 апреля 2016 г. на пост уполномоченного по правам человека в РФ Государственной думой избрана Татьяна Москалькова.

6 апреля 2015 г. Владимир Путин подписал закон, согласно которому федеральный омбудсмен получил право создавать совет из числа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также возможность оказывать коллегам в регионах "организационную, правовую, информационную и иную помощь".

Должность уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка была учреждена указом главы государства от 1 сентября 2009 года. Главными задачами уполномоченного являются улучшение положения детей в России, соблюдение их прав и свобод, содействие восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. Уполномоченный назначается и освобождается от должности президентом РФ. Срок его полномочий законодательством не оговаривается. Первым президентским защитником прав детей в сентябре 2009 г. стал Алексей Головань. В декабре того же года его сменил Павел Астахов.

Институт уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей создан в соответствии с указом главы государства "О долгосрочной государственного экономической политике" от 7 мая 2012 года. Уполномоченным по защите прав предпринимателей 22 июня того же года был назначен Борис Титов. Позднее, 7 мая 2013 г. был принят Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ". Задачей уполномоченного является защита прав и интересов российских и иностранных предпринимателей на территории РФ и российских предпринимателей на территории иностранных государств. Омбудсмен вправе направлять главе государства предложения об отмене постановлений правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и президентским указам. Он назначается сроком на пять лет главой государства и подотчетен президенту. Одно и то же лицо не может занимать пост более двух сроков подряд.

В настоящее время уполномоченные по правам человека, ребенка, предпринимателей действуют и в российских регионах.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Телятникова Л.Л.

7. Чхеидзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978. Алексеев С.С Проблемы теории права. Свердловск. 1972. Т.1.

8. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т1.

9. СЗ РФ.1998. N 13. Ст. 1475.

10. Алексеев С.С. Общая теория права. 1981. М., Т.1. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. // Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. 1972.

11.Григорьев А.Ф. Акты применения норм советского права, разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории и права. Саратов. 1971.

12.Алексеев С.С. Общая теория права. М.,1982.

13.Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1968.

14.Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М.,1982

Кемеровский государственный университет г.Кемерово, Российская Федерация

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Не государство гарантирует гражданам права, а наоборот, граждане создали данное государство с тем, чтобы оно охраняло права [1]

Проблема соблюдения прав и свобод человека без преувеличения является центральной в жизни любого общества и государства.

Российская Конституция, которая является на сегодня одной из самых современных и прогрессивных в мире, имеет непосредственное, прямое действие, но этого провозглашения недостаточно. Для этого необходимо добиваться неукоснительного исполнения законов всеми членами общества: главным образом органами государственной власти и местного самоуправления, и, разумеется, гражданами Российской Федерации. Следовательно, необходимой является дальнейшая, тщательная, серьезная работа над созданием и совершенствованием и других механизмов защиты прав и свобод человека, как безусловных притязаний и равно признаваемых всеми членами общества.

Одним из таких средств, безусловно, является имеющий двухвековую историю в Европе институт омбудсмена-так называемого Уполномоченного по правам человека, который занимает место посредника между государством и человеком. Уполномоченный по правам человека-независимый орган-действует демократическими способами, методами доказательств, аргументации и убеждения, воспитания, исключая при этом карательные методы. И в этом ценность этого демократического института.

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации - это настоятельная необходимость современного развития государственных институтов субъектов РФ как института, осуществляющего контроль за государством в лице органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.

Предложения об учреждении института омбудсмена в нашей стране стали впервые высказываться с конца 1980-х годов. В сферу внимания политиков и законодателей он попал при подготовке проектов новой

Впервые должность Уполномоченного в субъекте РФ возникла в 1996 г., за два года до избрания в 1998 г. федерального Уполномоченного, после учреждения региональными законами данных должностей в Республике Башкортостан и Свердловской области, так как это соответствовало их конституционным полномочиям.

27 июня 2001 г. по представлению губернатора Амана Тулеева Советом народных депутатов Кемеровской области назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Волков Николай Алексеевич. С апреля 2002 г. Николай Алексеевич является действительным членом Европейского института омбудсмена.

7 июля 2011 года Волков Николай Алексеевич назначен Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области на третий срок, что говорит о его высокой компетентности и степени доверия граждан.

Одной из форм взаимодействия уполномоченных по правам человека является Координационный совет российских уполномоченных. В его состав входят все региональные уполномоченные по правам человека. В функции Координационного совета входят: совместный мониторинг положения дел с правами человека в целом по стране и по отдельным регионам, обмен текущей информацией, работа по правовому просвещению граждан в области прав человека. В рамках заседаний Координационного совета организуются встречи уполномоченных с руководителями и высокими должностными лицами различных государственных ведомств, обсуждаются совместные инициативы уполномоченных, вырабатывается их общий подход к актуальным проблемам обеспечения прав и свобод человека.

Сегодня везде и всюду говорят о необходимости повышения уровня доверия к государству. Однако в нашей стране сложилась весьма парадоксальная ситуация: народ все надежды возлагает на власть, но при этом не доверяет органам государственной власти и пишет напрямую Президенту Российской Федерации. Значит народ не имеет веры в то, что хоть кто-то сможет защитить простого человека-гражданина свободной страны.

Думаю, все согласятся, что важнейшая задача уполномоченного- правовое просвещение. Зачастую права человека нарушаются потому, что о своих правах люди попросту мало осведомлены. Одна из основных стратегических целей уполномоченного заключается в том, чтобы граждане в отношениях с властями могли более ясно, четко и с достоинством отстаивать свои права, а власти вынуждены были с этим считаться.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дают возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни

общества, являются мощным рычагом воздействия на общественное мнение. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсменов других стран, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимание властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения.

Полагаю, что каждому гражданину было бы полезно и интересно ознакомиться с докладами Уполномоченных.

Так, из доклада Уполномоченного по правам человека в РФ Памфиловой Эллы Александровны за 2015 год следует, что уверенность в соблюдении прав граждан в 2015 году снизилась на 8%. Если в 2014 году об этом положительно отзывалась почти половина респондентов (44%), то в 2015 году — 36%. По мнению 42% опрошенных в 2015 году, права человека в России не соблюдаются; по сравнению с аналогичными данными 2014 года этот показатель снизился на 4%. Затруднившихся же с определением своей позиции стало больше в два раза (10% в 2014 году и 21% в 2015 году). [4]

В 2014 году к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области обратились 3762 кузбассовца, а в 2015 году в ходе проведенной работы в 2014 году обратились за помощью 2992 жителя Кузбасса, что свидетельствует о эффективности работы Уполномоченного в соблюдении прав граждан. [5]

14,5% обращений в 2015 году оставили вопросы социального обеспечения граждан: несогласие с размером начисленной пенсии, размером зачтённого страхового стажа; вопросы получения пособий и установления инвалидности в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, проблемы обеспечения инвалидов средствами реабилитации, социальная поддержка многодетных семей, использование средств материнского (семейного) капитала, оказания материальной помощи и др.;

6,9% жалоб поступило на сотрудников учреждений исполнения наказаний.

Однако несмотря на негативные явления в экономике страны и региона, благодаря совместным усилиям всех уровней и ветвей власти в Кузбассе удалось сохранить имеющиеся социальные гарантии и принятые обязательства.

По итогам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Кемеровской области можно сделать вывод о том, что в целом в регионе сложилась благоприятная обстановка, Уполномоченным было проведено около двухсот мероприятий, ни одна жалоба не была оставлена без рассмотрения.

В период практической работы Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации удалось накопить определенный опыт, а также выявить проблемы правового регулирования: в

определении правового статуса института, его компетенции и полномочий, места в структуре региональных органов власти. Уполномоченные по правам человека являются государственными органами, которые участвуют во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании правовой помощи. Важно подчеркнуть, что при осуществлении деятельности по защите прав человека, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не может действовать обособленно от других государственных органов. Для наиболее эффективной реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных прав граждан ему необходимо исполнять возложенные на него функции совместно с государственными, общественными и другими структурами. Однако именно этот аспект деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации является наименее урегулированным.

Необходимо разрешение проблемных вопросов и противоречий, возникающих при взаимодействии Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с другими структурами. Ведь именно от повышения качества такого взаимодействия зависит уровень удовлетворенности жизнью, обеспечения прав человека во всех субъектах Российской Федерации. Тем не менее, вопросы правового регулирования взаимодействия регионального Уполномоченного по правам человека с другими органами власти и негосударственными структурами до сегодняшнего времени оставались малоизученными.

Соглашаясь с Э. А. Памфиловой, необходимо осуществить разработку и внесение в Государственную Думу ФС РФ законопроекта, предусматривающего механизм реализации Уполномоченным предоставленных ему федеральным конституционным законом процессуальных полномочий во всех видах судопроизводства. [11] В свою очередь, Уполномоченным предприняты шаги, направленные на совершенствование законодательства в сфере осуществления им защиты прав и свобод граждан.

В связи с обращениями Уполномоченного членом Совета Федерации указанные законопроекты, разработанные в целях обеспечения права Уполномоченного обращаться по жалобам заявителей в суд первой инстанции с заявлением в защиту их прав, свобод и законных интересов без уплаты государственной пошлины, внесены в Государственную Думу ФС РФ.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, а также находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства. Подобное правило существует в Швеции, Новой Зеландии, Польше и др. Кроме того, например, в Польше к нему могут обращаться политические, кооперативные, общественные организации, представители органов местного самоуправления.[10]

В 2015 году Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Эллой Памфиловой были приняты конкретные меры по защите и восстановлению прав шестидесяти шести граждан Украины, которые лично обратились к Уполномоченному, а также были восстановлены права неопределенного круга лиц из числа украинских беженцев и вынужденных переселенцев, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Действия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту прав граждан Украины дают основания надеяться на адекватное отношение к жалобам граждан России со стороны уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Представляется не совсем правильным ограничивать деятельность уполномоченных только рамками страны, региона, города, т.е. использовать территориальный принцип формирования данного института. Практика некоторых зарубежных стран (Швеции, Финляндии, Великобритании, ФРГ), где, в частности, созданы омбудсмены по персональным данным, по информации, а также опыт других государств свидетельствуют о целесообразности формирования этих органов и по отраслевому принципу для того, чтобы можно было в полную силу реализовывать контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав

и свобод граждан с учетом специфики сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации, необходимо создание новых институтов и механизмов правового характера против злоупотребления властью.

Также существует определённая проблема с обращениями Уполномоченного в Конституционный Суд Российской Федерации. В соответствии с законодательством Уполномоченный не обладает правом по собственной инициативе обратиться в Конституционный Суд за проверкой конституционности того или иного закона вне связи с конкретным делом.

Соглашаясь с доктором исторических наук, профессором Лукиным В.П. Уполномоченный должен иметь такую возможность. [12]

Следовательно, есть необходимость внесения соответствующих изменений в статью 125 Основного закона и статью 97 закона о Конституционном Суде Российской Федерации. [13]

Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, что учреждение института Уполномоченного как государственного правозащитного органа знаменует важный этап развития Российского государства. Необходимо направить усилия общества и государства на совершенствование указанного государственного правозащитного института.

Список использованной литературы:

4. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2015год, Памфилова Э.А. //http: //ombudsmanrf.org/russia/ ombudsmans;

5. Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области за 2015 год, Волков Н.А. //http: //www .ombudsmankuzbas s. ru

6. Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области за 2014 год, Волков Н.А. //http: //www .ombudsmankuzbas s. ru

Для российской практики защиты прав и свобод человека институт Уполномоченного по правам человека и гражданина – новое явление, тем не менее этот институт хорошо известен конституционному законодательству зарубежных государств. В настоящее время существует около 100 омбудсменов в различных странах мира.

Впервые в 1809 г. в Швеции была введена новая должность специального парламентского контролера за законностью деятельности администрации, носившая название "парламентский омбудсмен" [1] . Институт омбудсмена, первоначально появившийся в скандинавских странах, только с XX в. прочно занял свое место в конституционно-правовых актах других государств. Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам – в Польше, Проведор юстиции – в Португалии, Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и правам национальных и этнических меньшинств – в Венгрии, Коллегия народной правозащиты – в Австрии, Адвокат народа – в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации – в Великобритании, Посредник – во Франции, Защитник народа – в Испании, Комиссия по правам человека – на Филиппинах, Уполномоченный по публичным расследованиям – в Израиле, Уполномоченный Бундестага по обороне – в Германии, Парламентский омбудсмен – в Литве. Обязанностью этих должностных лиц является контроль за тем, чтобы государственные органы, прежде всего органы исполнительной власти, не нарушали прав человека и гражданина. Быть на стороне гражданина при ущемлении его прав бюрократией есть одно из важнейших достоинств данного института защиты прав человека.

В компетенцию данного органа входит:

– рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав человека и гражданина после того, как исчерпаны все другие законные пути, в том числе и судебные, для их разрешения;
– возбуждение производства в соответствующих государственных органах, если это необходимо в интересах заявителя;
– анализ состояния дел в области прав человека и гражданина в стране, результаты которого представлены в ежегодном докладе парламенту;
– предложения о принятии законодательных и иных мер по устранению нарушений прав человека.

Следует отметить, что в государствах с развитой системой контроля за соблюдением прав человека сам омбудсмен или иной аналогичный орган не наделяется правом государственного принуждения и разрешить дело по существу обычно не может.

Неоспоримые преимущества омбудсмена доказаны мировой практикой его функционирования. На наш взгляд, обращают внимание на себя такие характерные черты этого института, которые обусловливают его популярность среди "униженных и оскорбленных". Во-первых, открытый, публичный и демократичный характер самой должности Уполномоченного по правам человека. Во-вторых, неформализованная, квалифицированная, безотлагательная помощь. В-третьих, бесплатность и общедоступность обращения к Уполномоченному, что особенно важно для малоимущих слоев населения. В-четвертых, независимость и беспристрастность, неприкосновенность данного должностного лица.

Конституции большинства зарубежных стран предусматривают образование данного органа парламентом. Причем компетенция этого органа зависит от специфики законодательства каждого конкретного государства.

Институт Уполномоченного по правам человека и гражданина является крупным достижением мировой правозащитной деятельности и не дублирует иные средства правовой защиты. Условиями эффективности его работы выступают высокий уровень правовой культуры населения, использование всех судебных и несудебных методов и средств рассмотрения жалоб, искоренение правового нигилизма в сознании как управляющих, так и управляемых.

Учреждение в России должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее – Уполномоченный) – это не только дань демократическому гуманитарному опыту западных государств, но и назревшая необходимость в силу наличия множества нарушений и преступлений против прав человека. Уполномоченный по правам человека выступает важнейшей конституционной гарантией осуществления прав и свобод в Российской Федерации. Это дает реальный шанс всем жителям страны обеспечить соблюдение своих прав.

Следует отметить, что введение в политико-правовое поле России фигуры Уполномоченного будет способствовать как приближению России к международному стандарту прав человека, так и повышению авторитета и престижа нашей страны на международной арене.

Идея учреждения в Российской Федерации института Уполномоченного впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Статья 40 данной Декларации содержит следующие положения.

"1. Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на Парламентского уполномоченного по правам человека.

2. Парламентский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР.
3. Полномочия Парламентского уполномоченного по правам человека и порядок их осуществления устанавливаются законом".

До принятия Конституции РФ не был издан ни закон о парламентском уполномоченном, ни назначен сам Уполномоченный. Введение должности Уполномоченного, а также принятие Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" предусмотрено п. "д" ст. 103 Конституции РФ. Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Госдумы Федерального Собрания РФ.

В системе разделения властей РФ Уполномоченный занимает особое место, он, по сути, не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений – отношения гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника.

Важность возникновения такого нового для России правозащитного института обусловлена тем, что ситуация с правами человека остается в России напряженной. Распространены нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав. Продолжают нарушаться нрава беженцев и вынужденных переселенцев, сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе, ущемляются права военнослужащих, имеют место проявления экстремизма и антисемитизма. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам граждан отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, вызывают недоверие россиян к власти. Необходимость в таком инструменте защиты прав человека вызвана еще и тем обстоятельством, что в современном государстве несоизмеримо возрастают значение и объем управленческой деятельности, а соответственно, возрастает количество жалоб граждан, неудовлетворенных работой органов исполнительной власти. Все это обусловливает существование потребности в институте защиты прав человека от действий администрации.

Несмотря на отсутствие Федерального конституционного закона об Уполномоченном Госдума первого созыва 1993–1995 гг., использовав положение о прямом действии норм Конституции РФ, назначала и освобождала от должности Уполномоченного.

Первым Уполномоченным в Российской Федерации был назначен 17 января 1994 г. известный правозащитник С. А. Ковалев. Пробыв на этой должности около года, по инициативе фракций КПРФ, ЛДПР и некоторых других депутатских объединений он был освобожден от должности 10 марта 1995 г. В 1998 г. на эту должность был избран О. О. Миронов, с 2003 г. эту должность занимает В. П. Лукин.

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Уполномоченный призван способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В своей деятельности Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, а также обладает неприкосновенностью.

Согласно вышеназванному Закону на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, нс моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Являющееся одним из основных требований к кандидату на должность омбудсмена в зарубежных странах требование о наличии обязательного юридического образования наш законодатель не счел необходимым, что, по нашему мнению, нелогично.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Госдуму Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами

Госдумы и депутатскими объединениями в Госдуме в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Госдумой, а именно большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы тайным голосованием. Каждая кандидатура, выносимая па тайное голосование при назначении Уполномоченного, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Госдумы.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу. С момента принесения присяги начинается пятилетний срок его пребывания в этой должности. Причем истечение срока полномочий Госдумы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий данного должностного лица.

Срок пребывания в должности Уполномоченного ограничивается 10 годами, т.е. не более чем два срока подряд.

Находясь на этом ответственном посту, Уполномоченный не может являться депутатом Госдумы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Предупреждая возможную политическую ангажированность, Закон запрещает Уполномоченному заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в том же объеме, что и депутаты Федерального Собрания, в течение всего срока его полномочий.

Согласно Закону Госдума может досрочно освободить Уполномоченного от должности в двух случаях:

1) если он занимается деятельностью, несовместимой с его должностью;
2) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

Также полномочия Уполномоченного могут быть прекращены ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Если произошло досрочное освобождение Уполномоченного, новый Уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев.

В соответствии с Законом граждане Российской Федерации и находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе. Такая жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Причем жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Особенностью статуса Уполномоченного является то, что он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

После получения жалобы Уполномоченный имеет право совершить одно из следующих действий:

1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Хотя отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, однако обжалованию не подлежит.

Доказательством общественной значимости, публичного характера должности Уполномоченного является его право при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. По этому вопросу Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Госдумы и обратиться с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Возможности Уполномоченного при проведении проверки по жалобе достаточно широки. Он может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Эти органы обязаны предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, и давать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

В ряде случаев Уполномоченный вправе поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. При этом он может знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По результатам рассмотрения жалобы обязанностью Уполномоченного является извещение заявителя и государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан. Получив заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, эти органы обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

С начала деятельности Уполномоченного (с мая 1998 г.) к нему поступило свыше 52 тыс. жалоб и обращений граждан. Около 5 тыс. россиян обратились непосредственно в группу приема заявителей в г. Москве. Во время выездов в субъекты РФ Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата были проведены беседы с более чем 2500 гражданами, принято 1200 заявлений. Однако деятельность Уполномоченного направлена не только на рассмотрение жалоб граждан, но и на поддержание связи между гражданским обществом и государством, на совершенствование деятельности органов государственного управления с целью ее улучшения. Этому призваны способствовать ежегодные доклады о его деятельности, которые рассылаются всем высшим органам власти России. Подготовка ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дают возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, являются мощным рычагом воздействия на общественное мнение. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсменов других стран, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимание властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российский омбудсмен, находясь в русле мирового правозащитного движения, не обладает никакими государственновластными полномочиями. Тем не менее его компетенция позволяет эффективно реагировать на случаи нарушения прав человека в Российской Федерации.

Помимо существующего общероссийского Уполномоченного в ряде субъектов РФ был создан институт регионального Уполномоченного по правам человека. В настоящее время он действует в 67 субъектах РФ. Введение поста Уполномоченного по правам человека в субъектах

РФ является прерогативой самого субъекта, его функционирование обеспечивается за счет средств регионального бюджета. В своей деятельности региональный омбудсмен не подчиняется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, хотя всячески взаимодействует с ним и коллегами из других субъектов. Сообщество Уполномоченных но правам человека объединилось в неформальную организацию "Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", в рамках которого обсуждаются вопросы повышения эффективности защиты прав человека в России.

Функционирование института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее регионах способствует улучшению деятельности правозащитного механизма на всей территории России, повышению уровня правовой защищенности граждан России, других физических лиц. В 2009 г. учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации при Президенте РФ. В 70 российских субъектах учреждена аналогичная государственная должность. Однако рамочный федеральный закон об уполномоченных по правам ребенка отсутствует.

Читайте также: