Источники правового регулирования государственной службы рф шпора

Отношения государственной службы регулируются всем комплексом источников права: законом, подзаконными актами государственных органов, локальными актами.

Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в статье о "Законодательство РФ о государственной гражданской службе РФ" перечислил все источники правового регулирования государственной службы в РФ.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией РФ;
2) Федеральным законом "О системе государственной службы

3) настоящим федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения государственной службы;
5) указами Президента РФ;
6) постановлениями Правительства РФ;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
9) нормативными правовыми актами государственных органов. Законодательство о государственной службе сформировано пока еще недостаточно, поэтому регламентируется, особенно когда это касается иных ветвей власти, нежели исполнительная, в значительной мере локальными правовыми актами. Е. В. Охотский исследовал локальные акты палат Федерального Собрания, документы об аппаратах палат Федерального Собрания, положения об их структурных подразделениях1, изданные председателями палат Федерального Собрания и руководителями их аппаратов. Правовая же природа локальных актов настолько еще не изучена, что даже рецензенты указанной книги Е. В. Охотского не могут иногда определить, какова правовая природа актов об аппаратах депутатских объединений. Они пишут: "Конечно, строго говоря, они даже не являются локальными правовыми актами, поскольку согласовываются с руководителем депутатского объединения и утверждаются руководителем аппарата Государственной Думы"2.

То есть законодательство чрезвычайно расширяет, и необоснованно, круг субъектов правотворчества, актами которых государственная служба регулируется. При этом теряется смысл их единого государственного происхождения.

Первым законом о государственной службе в Российской Федерации стал Федеральный закон от .31 июля 199э г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 (далее но тексту - Закон 1995 года), в настоящее время отмененный, но учитываемый как первый заложивший основные принципиальные черты государственной службы в постсоветской Российской Федерации. Статья 4 этого Закона определяла, что законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 11 Трудового кодекса РФ. принятого Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, предусматривает, что "Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. . Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами".

Параллельно с административной реформой Путина - Фрадкова 2002-2004 годов приняты в рамках реформы государственной службы и действующие в настоящее время:

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

Федеральный закон РФ от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Действует ряд подзаконных актов, например. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37.

На порядок ведения трудовых книжек рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях все еще распространяются постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. № 656.

Источником правового регулирования государственной службы являются также: административный прецедент во Франции, административный договор. Социалистическая система права не признает правового значения судебного или административного прецедента.

Особо стоит остановиться на месте международных правовых актов в ряду источников правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. .N? 79-ФЗ в пункте 2 статьи 5 "Законодательство РФ о государственной гражданской службе РФ" закрепил:

"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те. которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора".

В реальности для исполнения таких формулировок закона у нас нет условий, их не создает и не хочет создавать сама властвующая группировка. Так. международное законодательство в рамках ООН (только ООН, а таких организаций масса) публикуется в издании, называемом "UN. Treaty Series", которое является серьезным дефицитом даже для специалистов-международников, не говоря уж о доступности любому государственному служащему.

Ничем, кроме желания сдать интересы России, нельзя объяснить столь гипертрофированную оценку международного права по отношению к организации внутренней службы в суверенном государстве. В истории известны случаи недвусмысленной оценки но крайней мере некоторых международно-правовых документов как не обязательных даже для стран, их подписавших. Так. Э. Сатоу писал: "§ 552. Не все международные соглашения предназначены иметь "обязательную силу". Так. например, никаких юридических обязательств не вытекало из Атлантической хартии, подписанной 14 августа 1941 г. В этой хартии президент Соединенных Штатов (г-н Франклин Д. Рузвельт) и представитель правительства его величества в Соединенном Королевстве премьер-министр (г-н Уинстон Черчилль) сделали совместное заявление о том, что. ". И далее: "При принятии 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека было ясно дано понять, что на страны, голосующие за эту декларацию, не возлагается этим никаких юридических обязательств". Принимать на себя обязательств больше, чем требует предполагаемое международное право, "быть святее папы" - не оправданные перегибы мышления выдающихся "демократов" в Российской Федерации. Если о корсаре Барбароссе говорят, что благодаря его храбрости маленькое турецкое княжество превратилось в великую средиземноморскую державу. Оттоманскую империю, то, перефразируя, можно сказать, что благодаря пьяной дикости Ельцина Российская империя превратилась в обломки враждующих между собой "постсоветских республик".

В системе мер. предусмотренных Президентом РФ в Указе от 3 апреля 1997 г. № 278 "О первоочередных мерах но реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", уже было предусмотрено разработать до 1 ноября 1997 г. свод этических правил государственного служащего, а также концепцию кодекса государственной службы. Этические правила в качестве источника именно правового регулирования государственной службы вызывают двусмысленную оценку. "Возрождению этического кодекса поведения чиновника (морального кодекса, кодекса чести - дело не в названии) мы считаем необходимым уделить наряду с другими мерами максимальное внимание". - считает А. В. Оболонский. На самом деле этика - это свод моральных правил, свойственных индивидуальностям или негосударственным организациям. Но "мораль экономически господствующего класса, возведенная в закон". - это уже право. Этика, как правило поведения в государстве, называется правом, закреплена законом. Главное отличие морали (этики) от права то, что нарушение правил морали поддерживается общественным осуждением нарушителя, в то время как нарушение правовой нормы в государстве обеспечивается государственным принуждением, репрессией. Напрасно искать в морали спасение от того, что нормы права не исполняются. Испортить можно и нормы морали. А наводить порядок в государстве возможно только на правовой основе. Тотальный цинизм и вседозволенность современного государственного аппарата в Российской Федерации, отмечаемые А. В. Оболонским, возникли не на почве советского кодекса этики, о котором так лестно отзывается автор, но которого и не существовало, а в силу преступного характера деятельности "приватизаторов государства" и власти. Это определение Е. Т. Гайдаром сущности ельцинских "реформ".

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Воронков А. В.

Конституционное право, административное право

Правовые источники государственной службы в Российской Федерации

В качестве типичных правовых источников государственной службы в Российской Федерации рассматриваются внешние формы, в которых выражены юридические нормы, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Основной круг правовых источников государственной службы в Российской Федерации составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;

- иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К правовым источникам государственной службы следует также отнести отдельные международно-правовые акты, содержащие нормы, регламентирующие соответствующие государственно-служебные отношения и подлежащие применению в Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, и судебные решения (например, решения Конституционного Суда Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации закрепляет ряд исходных основ, оказывающих регулятивное воздействие на отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием государственной службы. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В ч. 3 ст. 5 анализируемого акта закреплено единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации провозглашены основополагающие принципы разделения законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), обладания гражданами Российской Федерации всеми правами и свободами, а также несения ими равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия (ст. 18), обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и др.

* Доцент кафедры правового регулировании экономики юридического факультета Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов, кандидат юридических наук, доцент.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (25) 2005

Конституционное право, административное право

В рассматриваемом Законе сформулированы основные принципы построения и функционирования государственной службы, определены основы правового статуса государственных служащих, наиболее общие вопросы прохождения государственной службы, а также обеспечения ее эффективности.

Законодательные акты (федеральные законы), регламентирующие государственнослужебные отношения, представлены законами, регламентирующими либо общие вопросы государственной службы, либо специально посвященными государственной службе, либо имеющими к ней определенное отношение.

К числу первых следует отнести Трудовой кодекс Российской Федерации.

Система законодательства, данного уровня подлежит дальнейшему развитию в направлении завершения регламентации отношений в сфере функционирования отдельных видов государственной службы.

Иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В данном случае имеются в виду акты Президента Российской Федерации9, Правительства Российской Федерации, министерств и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации, нормативные акты Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации призваны урегулировать важнейшие отношения в сфере организации и функционирования государственной службы в тех случаях, когда необходимо оперативно установить соответствующую правовую основу. Рассматриваемые акты издаются в целях упорядочения неурегулированных федеральными законодательными актами отношений в сфере государственной службы.

Возникает вопрос: возможно ли восполнение пробелов в правовом регулировании отношений в сфере государственной службы с помощью актов Президента Российской Федерации в случае длительного непринятия соответствующих федеральных законов? Согласно существующим представлениям, в силу особой правовой природы актов Президента Российской Федерации посредством их издания может осуществляться опережающее правовое регулирование отношений, подлежащих упорядочению на основе законов10.

Указы Президента Российской Федерации занимают важнейшее место среди правовых источников государственной службы. По численности они также доминируют в сравнении с другими источниками законодательства в рассматриваемой сфере отношений.

Нормативные акты Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает две разновидности правовых актов: постановления и распоряжения. В соответствии

Воронков А.В. Правовые источники государственной службы в Российской Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации в анализируемой сфере отношений касаются главным образом организации государственной службы, в отдельных случаях Постановлениями Правительства Российской Федерации регулируются отношения, возникающие в связи с прохождением государственной службы некоторыми контингентами государственных служащих.

Издавая правовые акты в предусмотренных формах, федеральные органы исполнительной власти конкретизируют положения федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется на императивной либо на договорной основе.

Установление правового регулирования в соответствии с первым вариантом предполагает определение прерогатив Российской Федерации на принятие соответствующего правового акта.

Договорный вариант распределения полномочий по предметам совместного ведения возможен на основании ч. 3 ст. 11, а также ч. 2, 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации между органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предполагает использование механизма односторонней или взаимной передачи полномочий государственными органами этих уровней по соглашению друг с другом. Однако для передачи полномочий от федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации предусмотрено особое ограничение. Такая передача возможна, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации).

Судебные решения. В литературе по административному праву судебные решения обычно не рассматриваются в качестве источников права. Исходной позицией, определяющей подход к правовым актам как к источникам административного права, является охват их содержанием

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (25) 2005

Конституционное право, административное право

Следует, на наш взгляд, принять во внимание мнение Д.Н. Бахраха, согласно которому на рубеже веков важнейшим типом источников административного права в России стали акты правосудия. После принятия в 2002 г. новых АПК и ГПК все виды российских судов (кроме мировых) могут быть участниками административного нормотворчества29, хотя ученый отмечает, что судебный прецедент в России официально не признается источником права30.

С этих позиций представляется оправданным говорить о том, что судебные решения (прежде всего Конституционного Суда Российской Федерации) могут выступать в качестве источников административного права, составной частью которого является право государственной службы.

Международно-правовые документы. В силу упомянутых выше положений ст. 15 Конституции Российской Федерации международно-правовые акты могут выступать в качестве правовых источников государственной службы. К ним, например, относится Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и другие акты.

Современная организация государственного аппарата в развитых в правовом отношении странах во многом базируется на концепции, в основе которой лежат идеи известного немецкого социолога, историка, экономиста и юриста М.Вебера, который, в частности, обращал внимание на такие черты организации профессионального чиновничества в Европе, как разделение труда; установленный порядок подчинения; наличие системы служебной регламентации31 .

Установление системы правовых источников государственной службы, определение роли и перспектив тех или иных источников права в регулировании государственно-служебных отношениях отвечает задаче реформирования российской государственной службы в направлении обеспечения ее единых правовых основ, целостности правового регулирования.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46. Ст. 4437.

2 Там же. 2002. № 47. Ст. 4664.

3 Там же. 2004. № 31. Ст. 3215.

4 Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.

5 Там же. 1997. № 30. Ст. 3586.

6 Там же. 1993. № 19. Ст. 685.

7 Там же. 1995. № 51. Ст. 4970.

8 Там же. 2003. № 40. Ст. 3822

9 В юридической литературе высказана позиция, согласно которой среди актов Президента Российской Федерации (указов, распоряжений) нормативными должны быть указы. См.: Лучин В.О, Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000. С. 21.

11 Российская газета. 2005. 3 февраля.

Жилъская Л.В., Колокольцев В.А. Проблемы реализации социальной функции государства.

15 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45, Ст. 4376.

16 Там же. 2004, № 25. Ст. 2562.

17 Там же. 2004. № 23. Ст. 2307.

18 Там же. 2004. № 30. Ст. 3175.

20 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

22 Там же. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27. Ст. 2709.

23 См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 16.

24 См.: Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977. С. 33, 42.

25 Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978. С. 54.

26 Дрейшев Б.В. Правотворчество. С. 42.

28 Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2003. С. 21.

29 См. там же. С.20

30 См. там же. С.21

31 См.: Вебер М. Избранные произведения // Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова. М., 1990. С. 636, 637, 658.

Л.В. Жильская*, В.А. Колокольцев**

Проблемы реализации социальной функции государства по охране и укреплению здоровья населения Российской Федерации

Государство - многоаспектное образование. По способу организации государственной власти, системе государственных органов и отношений, складывающихся между ними, можно судить об определенной форме государства. Под формами государства понимаются формы правления (республика, монархия), формы государственно-территориального устройства (унитарное государство, федерация) и политический режим (авторитарный, тоталитарный и демократический). Формы государства различны и зависят от его типа. Например, феодальному государству наиболее присуща монархия, буржуазному - республика. Безусловно, есть отклонения от этой закономерности, что обусловлено рядом других причин. Например, превалирование демократических сил ведет к установлению республики. Важную роль играют конкретно-исторические условия. Например, борьба колоний за освобождение, обретение независимости отдельными штатами и их объединение в конечном счете привели к созданию федеративного государства США. Несомненное влияние на формы государства оказывают традиции. Примером могут служить Великобритания и Япония с их традициями ограниченной монархии. Сказывается на формах правления и идеологический фактор. Например, Иран, где исламская религиозная идеология обусловливает такую форму правления, при которой светский руководитель государства является одновременно и духовным лидером.

* Докторант кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции.

** Заместитель начальника ОРБ РУ МВД России по ЦФО, кандидат юридических наук, полковник милиции.

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (25) 2005

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы

3) настоящим федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения государственной службы;

5) указами Президента РФ;

6) постановлениями Правительства РФ;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

9) нормативными правовыми актами государственных органов. Законодательство о государственной службе сформировано пока еще недостаточно, поэтому регламентируется, особенно когда это касается иных ветвей власти, нежели исполнительная, в значительной мере локальными правовыми актами. Е. В. Охотский исследовал локальные акты палат Федерального Собрания, документы об аппаратах палат Федерального Собрания, положения об их структурных подразделениях1, изданные председателями палат Федерального Собрания и руководителями их аппаратов. Правовая же природа локальных актов настолько еще не изучена, что даже рецензенты указанной книги Е. В. Охотского не могут иногда определить, какова правовая природа актов об аппаратах депутатских объединений. Они пишут: "Конечно, строго говоря, они даже не являются локальными правовыми актами, поскольку согласовываются с руководителем депутатского объединения и утверждаются руководителем аппарата Государственной Думы"2.

Федеральный закон РФ от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ничем, кроме желания сдать интересы России, нельзя объяснить столь гипертрофированную оценку международного права по отношению к организации внутренней службы в суверенном государстве. В истории известны случаи недвусмысленной оценки но крайней мере некоторых международно-правовых документов как не обязательных даже для стран, их подписавших. Так. Э. Сатоу писал: "з 552. Не все международные соглашения предназначены иметь "обязательную силу". Так. например, никаких юридических обязательств не вытекало из Атлантической хартии, подписанной 14 августа 1941 г. В этой хартии президент Соединенных Штатов (г-н Франклин Д. Рузвельт) и представитель правительства его величества в Соединенном Королевстве премьер-министр (г-н Уинстон Черчилль) сделали совместное заявление о том, что. ". И далее: "При принятии 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека было ясно дано понять, что на страны, голосующие за эту декларацию, не возлагается этим никаких юридических обязательств". Принимать на себя обязательств больше, чем требует предполагаемое международное право, "быть святее папы" - не оправданные перегибы мышления выдающихся "демократов" в Российской Федерации. Если о корсаре Барбароссе говорят, что благодаря его храбрости маленькое турецкое княжество превратилось в великую средиземноморскую державу. Оттоманскую империю, то, перефразируя, можно сказать, что благодаря пьяной дикости Ельцина Российская империя превратилась в обломки враждующих между собой "постсоветских республик".

Читайте также: