Понятие государственных доходов шпора
Государственные доходы – это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.
Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды: федеральный и региональные бюджеты, внебюджетные целевые государственные фонды, часть остается в распоряжении государственных предприятий.
Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды государственных доходов, их система, правовой режим.
Система государственных доходов – это совокупность различных видов денежных платежей (поступлений), направляемых в собственность и распоряжение государства, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования и имеющая свою объективно обусловленную структуру.
Действующей в РФ системе государственных доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависят от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных доходов выступают нормы Конституции РФ, закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантий собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.
Составляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по группам. Так, классификация доходов государства по социально-экономическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства
– от гос. хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной деятельности государственных предприятий, а также от использования имущества и природных ресурсов государства образований (при этом получаемые доходы (прибыль) частично зачисляются в бюджетную систему и вместе с тем остаются в распоряжении предприятий);
– от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории РФ;
– от личных доходов граждан.
По территориальному уровню доходы подразделяются на:
– федеральные; региональные; местные.
В зависимости от юридических особенностей и юр. формы государства выделяются налоговые и неналоговые доходы.
Учитывая порядок образования и использования государственных доходов, их можно разделить на две группы: централизованные и децентрализованные доходы. Децентрализованные государственные доходы – это доходы государственных предприятий, других организаций, которые после уплаты налогов и выполнения других обязательств остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ РАСХОДЫ
Государственные расходы понимаются в широком и узком смысле. В широком смысле - публично финансовая деятельность государства и муниципальных образований по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств в целях выполнения ими своих функций В узком - конкретный круг затрат государства и муниципальных образований, произведённых ими в течение определённого периода времени в соответствии с поставленными перед ними задачами.
Государственные и муниципальные расходы в совокупности представляют собой систему и классификацию по различным основаниям:
I. по форме собственности:
II. по уровню власти:
государственные расходы (РФ);
расходы субъектов РФ;
расходы муниципальных образований.
III. источник получения денежных средств:
централизованные (расходы, осуществляются за счёт средств бюджета или внебюджетных фондов);
децентрализованные (осуществляются государственными или муниципальными организациями в результате своей деятельности и остающиеся в их распоряжении);
IV. в зависимости от участия в общественном производстве:
расходы на финансирование оборотных средств (текущие, которые обеспечивают функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и оказывают поддержку в форме дотаций, субсидий и субвенций);
расходы на финансирование основных фондов (капитальные, которые идут на проведение капитального ремонта, на покупку и создание имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований);
расходы на создание резервных фондов.
Централизованные расходы- расходы государства, подлежащие финансированию из бюджетов различных уровней, а также из государственных внебюджетных фондов.
К числу централизованных расходов относятся:
- расходы федерального бюджета;
- расходы бюджетов субъектов РФ;
- расходы местных бюджетов (муниципалитета);
- расходы государственных внебюджетных фондов.
Децентрализованные расходы -расходы государства, подлежащие финансированию из фондов государственных предприятий и организаций.
- расходы федеральных унитарных предприятий, в том числе федеральных казённых;
- расходы унитарных предприятий субъектов РФ;
- расходы унитарных муниципальных предприятий;
- расходы бюджетных учреждений.
Дата добавления: 2018-04-04 ; просмотров: 1901 ;
§1.Общее понятие государственных доходов………………………………………………..4-5
§2. Структура государственных доходов……………………………………………………….6-13
2.1.1.Понятие налога, налоговой системы, налоговой политики…………….8-9
§3. Резервы роста государственных доходов России в современных условиях…………………………………………………………………………………………………………..14-15
На наш взгляд, данная тема актуальна по своему значению в экономике Российской Федерации. Так как государственные доходы, выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств.
На основе государственных доходов и расходов формируется федеральный бюджет РФ. В свою очередь от размеров доходов и расходов зависит экономическая стабильность в стране.
Прежде всего, данная тема интересна тем, что она охватывает все социально-экономические процессы общества.
Целями и задачами данной работы являются:
1)рассмотреть понятие государственных доходов;
2)подробно рассмотреть основные составляющие государственных доходов, налоговые и неналоговые поступления;
3)проанализировать состав и структуру государственных доходов на конкретном примере;
§ 1. Общее понятие государственных доходов.
В основе формирования структуры доходов государственного бюджета лежит четкое разграничение доходов центрального (федерального) бюджета и бюджетов других уровней, которое соответствует типу государственного устройства страны. Например, в унитарных государствах – Великобритании, Франции, Швеции, Италии и др. – существуют два уровня управления – центральный и местный, которым соответствуют два уровня бюджетов – центральные и местные. В государствах с федеральным управлением, к которым относятся Россия, США, Канада, Германия и ряд других стран, существуют три уровня бюджетов – федеральный, региональные и местные.
Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие в 2000 г., в отношении бюджетной системы Российской Федерации определяет, что она состоит из трех уровней бюджетов: федерального, субъектов Федерации и местных.
Главным (верхним) звеном современной бюджетной системы Российской Федерации является федеральный, или государственный, бюджет. На нижестоящих, территориальных, уровнях бюджетной системы формируются самостоятельные, не входящие в состав вышестоящих бюджетов бюджеты следующих уровней:
- второй уровень – бюджеты республик; бюджеты краев; бюджеты областей; бюджеты автономных областей; бюджеты автономных округов; бюджеты городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);
-третий уровень – местные бюджеты.
Доходы бюджетов РФ обеспечивают основу для удовлетворения потребностей в расходах государства и предоставления государственных кредитов без привлечения заемных средств или средств, накопленных за предыдущие периоды.
Государственные доходы – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжении федеральных органов государственной власти. Доходы группируются по источникам и способам их получения.[1]
Средства органов государственного управления, образующиеся за счет доходных операций, состоят из общих доходов и полученных официальных трансфертов.
Общие доходы состоят из текущих доходов и доходов от операций с капиталом.
Текущие доходы образуются за счет поступлений налогов и текущих неналоговых поступлений.
Налоги являются наиболее существенным источником государственных доходов. С их помощью в бюджет мобилизуются отчисления от доходов населения, прибыли предприятий, банков и по другим основаниям. Налоговые поступления представляют собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи населения и субъектов хозяйствования органом государственного управления, поступающие в установленных законом размерах и в определенные сроки. Их доля в центральных бюджетах развитых стран составляет 80%. В России за последнее пятилетие сумма налоговых поступлений по федеральному бюджету колебалась в диапазоне 80 – 83 %.[2]
§2. Структура государственных доходов.
Структуру государственных доходов можно представить следующим образом:
1.Общие доходы и полученные официальные трансферты.
3. Текущие доходы.
4. Налоговые поступления.
- подоходные налоги, налоги на прибыль и прирост капитала;
- отчисления в государственные социальные фонды;
- налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;
- налоги на собственность;
- внутренние налоги на товары и услуги;
- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
-прочие налоги, сборы и пошлины.
-доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (в том числе прибыль центрального банка);
-административные сборы и платежи, доходы от продаж;
-поступления по штрафам и санкциям;
-прочие неналоговые поступления.
6.Доходы от операций с капиталом:
-продажа основного капитала;
-доходы от реализации государственных запасов;
-доходы от продажи земли и нематериальных активов;
-поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.
7.Полученные официальные трансферты:
-от других органов государственного управления (дотации, субвенции и др.). Таблица 1
Состав и структура доходов бюджета на 2008 год.
| Наименование доходов | Млрд. руб. | Структура, % к итогу | % к ВВП |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Доходы, всего | 3326,0 | 100,0 | 17,8 |
| В том числе: | |||
| Налоговые доходы | 2232,6 | 67,1 | 11,93 |
| Из них: | |||
| Налог на прибыль организаций | 259,0 | 7,8 | 1,4 |
| единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет (ЕСН) | 266,5 | 8,0 | 1,4 |
| налог на добавленную стоимость (НДС) | 1120,7 | 33,7 | 6,0 |
| акцизы | 84,8 | 2,5 | 0,45 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользованиеприродными ресурсами | 483,0 | 14,5 | 2,6 |
| государственная пошлина | 18,6 | 0,6 | 0,1 |
| Неналоговые доходы | 1093,4 | 32,9 | 5,84 |
| Из них: | |||
| доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные сборы и пошлины) | 898,5 | 27,0 | 4,8 |
| доходы от использования имущества, находящегосяв госуд. и муниц. собственности | 73,0 | 2,2 | 0,4 |
| платежи при пользовании природными ресурсами | 35,0 | 1,1 | 0,2 |
| доходы от оказания платных услуг и компенсациизатрат государства | 58,1 | 1,75 | 0,3 |
| доходы от продажи материальных и нематериальныхактивов | 0,9 | 0,03 | _ |
| административные платежи и сборы | 1,7 | 0,05 | 0,01 |
| штрафы, санкции, возмещение ущерба | 1,5 | 0,04 | 0,01 |
| прочие неналоговые доходы | 4,1 | 0,12 | 0,02 |
2.1.Налоговые доходы.
2.1.1.Понятие налога, налоговой системы, налоговой политики.
Налог, налоговая система, налоговая политика – это многоаспектные экономические категории, неразрывно связанные между собой.
Налог – обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований и поступающий им в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.[3] Налоги – это главный источник формирования государственных доходов.
В современной налоговой практике для характеристики налоговых систем и их структурных составляющих применяются различные классификации налогов.
Выделяют прямые и косвенные налоги. Косвенные налоги взимаются через цену товара и вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций (акцизы, НДС, таможенная пошлина, налог с продаж, налог с оборота и др.). Прямые налоги взимаются в процессе накопления материальных благ непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков (подоходный налог, налог на прибыль, ресурсные платежи, налоги на имущество, подвергаемое налогообложению, земельный налог и др.)
По субъекту – налогоплательщику выделяют налоги: с физических лиц (подоходный налог, налог на имущество физических лиц и др.); с предприятий и организаций (юридических лиц) (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог на имущество предприятий и организаций и др.); смешанные налоги, уплачиваемые как физическими лицами, так и предприятиями и организациями (госпошлина, некоторые таможенные пошлины, налог с владельцев транспортных средств).
Исходя из критерия многоуровневости бюджетной системы, совукпность налогов и сборов подразделяется на три группы (вида):
а) федеральные налоги;
б) налоги субъектов РФ – республик, краев, областей и автономных округов;
в) местные налоги.
Также существуют различные классификации налогов, такие как: по порядку введения, по уровню бюджета, по характеру использования налогового платежа, по периодичности уплаты налога, по объектам налогообложения и др.
Понятие, классификация и система государственных доходов. Прямые и косвенные налоги как основа налоговых платежей в государственный бюджет и неналоговые доходы. Система государственных доходов Российской Федерации и регулирующее ее законодательство.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | доклад |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.11.2012 |
| Размер файла | 18,1 K |
- посмотреть текст работы
- скачать работу можно здесь
- полная информация о работе
- весь список подобных работ
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Министерство Внутренних дел РФ Московского университета МВД России
Институт права, экономики и судебной экспертизы
Кафедра: Финансовое право
На тему: Государственные доходы: понятие, система и виды.
Выполнил студент: группы 42з/ю
Понятие и система государственных доходов
Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.
Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды: федеральный и региональные бюджеты, внебюджетные целевые государственные фонды, часть остается в распоряжении государственных предприятий. Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды государственных доходов, их система, правовой режим.
Система государственных доходов - это совокупность различных видов денежных платежей (поступлений), направляемых в собственность и распоряжение государства, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования и имеющая свою объективно обусловленную структуру.
Действующей в РФ системе государственных доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависят от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных доходов выступают нормы Конституции РФ, закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантий собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.
Виды государственных доходов
Согласно ст. 41 БК РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Согласно ст. 49 БК РФ в доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
Согласно ст. 55 БК РФ доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
Согласно ст. 60 БК РФ доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления и другие доходы согласно п. 4 ст. 60 БК РФ.
Доходная часть государственного бюджета состоит из трех основных частей:
· доходов целевых бюджетных фондов
К неналоговым доходам относятся доходы:
от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
иные неналоговые доходы.
В систему налоговых платежей в государственный бюджет включаются: прямые налоги и косвенные налоги.
Косвенные налоги -- основная часть налоговых поступлений государственного бюджета (это налоги на потребителя). Они состоят из НДС, акцизов и таможенных пошлин и сборов. Они оказывают влияние на уровень цен (включены в цену) и на структуру потребления.
Прямые налоги -- это налоги, взимаемые непосредственно у источника их образования.К прямым налогам относятся: налог на прибыль; подоходный налог с физических лиц; налоги на совокупный доход.
К косвенным налогам, составляющим до 70?90% от всех налоговых поступлений в государственный бюджет, относятся: налог на добавленную стоимость (НДС); акцизы; таможенные пошлины и сборы. При этом важное значение в этой группе имеет НДС (до 40% в группе косвенных налогов). Акцизы -- это федеральный (государственный в унитарном государстве) налог, который взимается с небольшой группы товаров, главный признак которых -- высокая доходность (нефть, природный газ, легковые автомобили, автомобильный бензин, спирт этиловый и спиртные напитки, табак и табачные изделия). Таможенные платежи, пошлины и сборы поступают только в государственный бюджет.
Прямые налоги взимаются и в государственный (федеральный), и в региональные, и в местные бюджеты. Это зависит и от территориального расположения предприятия и от его масштабности (налог на прибыль). К прямым налогам кроме налога на прибыль относятся также подоходные налоги на физических лиц (граждан). Его ставки различны в различных странах и взимаются по прогрессирующей шкале в зависимости от налогооблагаемой базы (дохода): от 6-7 до 45%. Налог на прибыль взимается также по прогрессирующей шкале, его величина -- от 12-15 до 35%. Прямые налоги -- вторая составная часть всех поступающих в бюджет доходов. Другими словами, доходная база государственного бюджета зависит в основном от налогов. Отнесение налога к тому или иному уровню госбюджета осуществляется в соответствии с действующим национальным законодательством.
Завершая работу можно прийти к выводу, что понятие государственных доходов может рассматриваться в широком смысле слова, охватывая доходы бюджетной системы и внебюджетных государственных фондов, а также доходы государственных предприятий, остающиеся в их распоряжении.
Возможно применение этого понятия и в узком смысле -- как доходы, входящие в государственную казну, то есть подлежащие зачислению в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды. Система государственных доходов Российской Федерации и регулирующее ее законодательство находятся в сложном процессе становления, обусловленном экономическими и политическими переменами в стране и связанными с ними кризисными.
Размещено на Allbest.ru
Экономическая сущность доходов бюджета. Налоговые и неналоговые доходы государства, их особенности и характеристика. Особенности косвенных и прямых налогов. Доходы региональных и местных бюджетов. Проблема нефтегазовой зависимости доходов бюджета РФ.
курсовая работа [2,2 M], добавлен 07.12.2014
Формы и источники доходов общества. Причины неравенства доходов и расслоения общества. Анализ основных показателей доходов и направлений их использования в Российской Федерации. Государственная политика доходов. Система социальной защиты населения.
курсовая работа [304,5 K], добавлен 24.10.2015
Государственные доходы и их состав. Теоретические основы формирования государственного бюджета. Формирование расходной части бюджета Российской Федерации на 2013-2015 годы. Проблемы сбалансированности бюджета. Управление бюджетом с профицитом и дефицитом.
курсовая работа [64,3 K], добавлен 05.05.2015
Место государственного бюджета в системе государственных финансов. Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Изменения в бюджетном законодательстве России. Виды налогов, сборов и платежей.
реферат [33,0 K], добавлен 22.12.2008
Раскрытие сущности государственных финансов и экономический анализ бюджетного процесса как деятельности по составлению и распределению государственных доходов. Понятие и цели встроенных стабилизаторов как ориентиров совершенствования налоговой системы.
контрольная работа [18,4 K], добавлен 24.06.2011
Понятие и классификация налогов как экономической категории, их типы и принципы начисления: прямые и косвенные налоги, значение в бюджете России. Практика взимания и уплаты налога на добавленную стоимость, экономические основы действия и использования.
курсовая работа [338,9 K], добавлен 10.10.2014
Реальные и номинальные доходы населения, их виды, источники формирования. Анализ доходов населения в зарубежных странах, динамика доходов в Российской Федерации. Мировой опыт борьбы с бедностью. Доходы населения в Беларуси, способы их регулирования.
курсовая работа [446,4 K], добавлен 22.11.2015
Процесс формирования доходов. Сущность и механизм распределения доходов. Рынок трудовых услуг и заработная плата. Классификация доходов в зависимости от сферы деятельности. Основные семейные доходы и их использование. Государственная политика доходов.
реферат [38,0 K], добавлен 15.02.2010
Денежные доходы населения как экономическая категория, их формы, механизм и источники формирования. Функции заработной платы. Особенности ее регулирования. Тарифная и бестарифная система оплаты труда рабочих. Государственные стандарты в сфере доходов.
курсовая работа [421,5 K], добавлен 15.10.2014
Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.
курсовая работа [255,4 K], добавлен 24.02.2010
Государственные доходы: понятие и классификация
Совершенствование правовых механизмов, направленных на формирование публичных денежных фондов, является одним из основных направлений бюджетной политики государства, реализация которого возможна только при условии детального изучения правовой природы государственных доходов.
На современном этапе развития финансово-правовой доктрины термин "государственные доходы" применяется при обозначении финансовых ресурсов, включающих не только средства бюджетов бюджетной системы РФ. Следует отметить, что использование этого термина в отношении денежных средств, поступивших в публичные фонды, сформированные как в рамках бюджетной системы, так и за ее пределами, обусловлено исторически сложившимся пониманием терминов "государственное" и "публичное", выразившимся в их отождествлении [1] .
Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства в целях создания финансовой базы, необходимой для реализации целей и задач, стоящих перед государством [2] .
Центральное место в рамках института государственных доходов занимают доходы публичных фондов, созданных в рамках бюджетной системы, т.е. доходы бюджетов. Согласно ст. 6 БК РФ доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Следует отметить, что в ряде случаев государство сознательно отказывается от получения доходных источников в пользу частных субъектов. Изложенное связано прежде всего с передачей некоторых государственных полномочий частным субъектам, негосударственным организациям, которые переводятся на самофинансирование за счет денежных средств, собираемых для целей выполнения этих публичных функций. Например, публично-правовые функции в определенных сферах экономической деятельности переданы саморегулируемым организациям. Формирование компенсационных фондов указанных организаций обусловлено осуществлением деятельности, имеющей публичное значение в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций [3] .
Действующим законодательством закреплен механизм формирования фондов государственных корпораций. Например, согласно Федеральному закону от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" средства фонда Агентства по страхованию вкладов формируются и используются в целях финансирования выплат возмещения по вкладам физических лиц.
Видовое многообразие доходов предполагает их классификацию по различным основаниям.
Классификация доходов имеет важное практическое значение с точки зрения выявления особенностей их правового регулирования в целях совершенствования механизмов формирования доходной базы бюджетов.
Одна из первых научно обоснованных классификаций доходов была предложена И. И. Янжулом, который подразделял их на две большие группы: 1) частноправовые; 2) общественно-правовые [4] .
К первой группе относятся такие доходы, которые получаются государством в силу свободного акта со стороны подданных в силу одностороннего или двустороннего договора (дар, добровольные пожертвования государству со стороны подданных, государственное имущество и промыслы, а также некоторые пошлины, лишенные принудительного характера).
Ко второй группе — общественно-правовым доходам — относятся тс, которые собираются государством с подданных в силу принудительного акта с его стороны (регалии, пошлины, налоги).
В соответствии с Законом СССР от 30.10.1959 "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" в доходы государственного бюджета включались следующие виды доходов: 1) часть доходов предприятий и хозяйственных организаций в виде налога с оборота и отчислений от прибылей; 2) подоходный налог с колхозов, предприятий и организаций кооперативных систем и предприятий общественных организаций; 3) налог с населения; 4) другие доходы, часть из которых в полной мере соответствовала понятию "государственные регалии" (доходы, связанные с предоставлением государством монопольных услуг, и ряд других) [5] .
На современном этапе развития финансового законодательства государственные доходы в зависимости от правовой природы публичных денежных фондов, в которые они поступают, делятся на две категории:
- 1) государственные доходы, направленные на формирование публичных фондов, созданных в рамках бюджетной системы (бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов);
- 2) государственные доходы, направленные на формирование публичных фондов, сформированных за рамками бюджетной системы (например, фонды саморегулируемых организаций, фонды государственных корпораций).
В свою очередь, государственные доходы, поступившие в бюджетную систему можно классифицировать по следующим основаниям: 1) исходя из структуры бюджетной системы; 2) по юридической форме; 3) по направлениям использования; 4) в зависимости от установленного БК РФ режима правового регулирования;
- 5) с учетом особенностей правового регулирования государственных доходов и порядка их извлечения.
- 1. Исходя из структуры бюджетной системы РФ выделяют следующие виды доходов:
- 1) доходы федерального бюджета;
- 2) доходы бюджетов субъектов РФ;
- 3) доходы местных бюджетов.
Как правило, по своей правовой природе доходы, подлежащие зачислению в бюджеты разных уровней бюджетной системы, не различаются. Вместе с тем можно выделить виды доходов, подлежащих зачислению исключительно в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Например, средства самообложения граждан являются исключительно источником формирования местных бюджетов, а прибыль ЦБ РФ учитывается в доходах федерального бюджета.
- 2. По юридической форме законодатель делит доходы на три категории:
- 1) налоговые;
- 2) неналоговые;
- 3) безвозмездные (безвозвратные) поступления.
Указанное деление доходов на группы является основой бюджетной классификации доходов, используемой для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов при их составлении и исполнении.
Вместе с тем предложенное законодателем деление доходов имеет следующие серьезные недостатки: во-первых, не позволяет отражать доходы, получаемые государством в натуральной форме (например, при применении специального налогового режима при выполнении соглашений о разделе продукции); во-вторых, включение законодателем платежей, являющихся доходами бюджетов, в указанные в ст. 41 БК РФ группы не всегда соответствует их правовой природе, что противоречит конституционным предписаниям о законности установления обязательных к уплате платежей. Так, например отнесение некоторых платежей (платежи за предоставление информации, сведений, документов органами, осуществляющими государственную регистрацию нрав на недвижимое имущество [6] , налоговыми органами, совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель и др.) к категории неналоговых доходов бюджета противоречит не только предписаниям ст. 57 Конституции РФ о законности установления налогов и сборов, но также может вызвать противоречия при разрешении вопроса о налогообложении указанных доходов, полученных государственными органами от оказания платных услуг.
- 3. В зависимости от направлений использования можно выделить следующие виды доходов:
- 1) доходы, имеющие целевое назначение (межбюджетные субсидии, субвенции, добровольные взносы, пожертвования, средства самообложения граждан, нефтегазовые доходы федерального бюджета);
- 2) доходы, используемые на общие цели и не увязанные с определенными расходами бюджетов (налоговые доходы, а также отдельные виды неналоговых доходов: доходы от платных услуг, от сдачи имущества в аренду и др.).
За основу указанного деления доходов на группы приняты положения ст. 35 Б К РФ, согласно которым по общему правилу доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами, а также нормы гл. 13.2 БК РФ, закрепляющие цели использования нефтегазовых доходов.
Названное основание для классификации доходов имеет важное практическое значение с точки зрения возможности для публично-правовых образований определять основные направления использования бюджетных средств. Так, не имеющие целевого назначения доходы могут самостоятельно распределяться органами государственной власти (органами местного самоуправления) на решение задач социально-экономической сферы. Например, учитывая нецелевой характер зачисляемых в бюджеты бюджетной системы дотаций, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа признал не соответствующим бюджетному законодательству РФ решение представительного органа муниципального района, в соответствии с которым был уменьшен размер дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета поселения ввиду неисполнения последним обязательств, переданных от муниципального района [7] .
- 4. В зависимости от установленного БК РФ режима правового регулирования можно выделить следующие группы доходов:
- 1) государственные доходы, подпадающие под общий режим регулирования, предусмотренный БК РФ, основой которого являются положения ст. 218 БК РФ об исполнении бюджетов по доходам (налоги, сборы, пени, штрафы за нарушение налогового законодательства, платежи гражданско-правового характера, относящиеся законодателем к неналоговым доходам, а также безвозмездные перечисления за исключением межбюджетных трансфертов);
- 2) государственные доходы, подпадающие под режим регулирования, предусмотренный для межбюджетных трансфертов (межбюджетные дотации, субсидии, субвенции);
- 3) государственные доходы, относящиеся к категории нефтегазовых доходов федерального бюджета;
- 4) государственные доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов.
- 5. С учетом особенностей правового регулирования государственных доходов и порядка их извлечения можно выделить три группы доходов бюджета:
- 1) собственные доходы — это доходы, полученные государством от приносящей доход деятельности, от продажи имущества, составляющего казну публично-правового образования;
- 2) заемные средства, поступающие в бюджет в рамках долговых обязательств в порядке, установленном бюджетным законодательством:
- 3) государственные доходы, изъятие которых обеспечивается государственным принуждением.
Следует отметить, что доходы, относящиеся к первой и второй группам в представленной классификации, "государство получает посредством отношений, которые с экономической точки зрения являются товарно-денежными, а с правовой — гражданско-правовыми". К третьей категории доходов относятся налоги и сборы, штрафы, конфискации и иные принудительно взимаемые платежи, механизм взыскания которых закреплен как в рамках НК РФ, так и в иных отраслевых законодательных актах.
Читайте также: