Понятие и признаки государства его сущность и социальное назначение шпора
Понятие, признаки и социальное назначение государства
Государство — это особая политическая организация, располагающая аппаратом принуждения и управления, придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом.
Государство — это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Основные признаки государства:
1. наличие публичной политической власти , располагающей специальным аппаратом управления и принуждения. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций. Наличие особого слоя лиц — государственных служащих;
2. территориальная организация населения — означает, что у государственно организованного общества появляются государственные границы, которые означают территориальную неприкосновенность страны;
3. государственный суверенитет — независимость гос. власти от всякой иной политической власти внутри страны и вне нее, выраженная в ее исключительном праве самостоятельно решать все свои дела. Верховенство — полнота государственной власти на своей территории, ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности и полноправие в установлении режима жизни общества. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на нем. Независимость государственной власти означает, что она самостоятельно определяет свою внешнюю политику и взаимоотношения с мировым сообществом. Но эта независимость не является абсолютной. Суверенитет современных государств самоограничивается взаимными обязательствами государств по м/н договорам, а также необходимостью соблюдения общепризнанных норм и принципов м/н права;
4. общеобязательный и всеобъемлющий характер актов — определяется исключительными полномочиями в сфере правотворчества, то есть правом принимать, изменять, дополнять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на население всей страны. Только государство посредством общеобязательным актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению;
5. наличие государственной казны , что связано с взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и иные нужды государства. Понятие государственной казны включает в себя также государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и другое;
6. Правотворчество — издаёт законы и подзаконные акты, обладающее юридической силой и содержащие нормы права;
7. Наличие правоохранительных (карательных) органов (суд, прокуратура, милиция и т.д.);
8. Наличие вооружённых сил и органов безопасности (аппарат принуждения);
9. Тесная органическая связь государства с правом ;
Социальное назначение государства раскрывает, для чего оно предназначено, каким целям должно служить.
Главное предназначение государства — служить обществу . В этих целях государство должно:
1. устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его, используя в необходимых случаях и принуждение;
2. выступать социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества пр столкновении их интересов;
3. защищать личность от произвола, создавать нормальные условия для жизни всех слоев общества, особенно для социально ущемленных (инвалидов, безработных, пенсионеров, неполных семей, детей-сирот и т.д.);
4. обеспечивать безопасность общества и его органов от преступных элементов и страны от внешней агрессии со стороны других государств;
5. выступать интегрирующей силой, добиваясь мира и согласия в обществе;
В идеале социальное назначение государства — служить человеку, создавать условия для того, чтобы он мог максимально развиваться и проявлять свои способности и дарования. Социальное назначение государства тесно связано с его сущностью : какова сущность государства, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой. Демократически устроенное государство должно действовать во имя всеобщего блага, выступать инструментом социального компромисса (по содержанию) и быть правовым по форме.
Общечеловеческое предназначение Государства — быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоёв населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.
В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности государства:
1. Первый подход — Классовая сущность государства — состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего касса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, рассматриваемого в качестве классовой организации того, кто стоит у власти, а само государство характеризуется как аппарат насилия, принуждения, подавления. Его сущность составляют господство экономической элиты и организованное насилие в отношении других классов общества.
2. Второй подход — Общесоциальная сущность государства — способность государства объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса. Преимущества данного подхода по сравнению с классовым:
- Он основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, которое должно управлять обществом в интересах всех и каждого человека;
- Ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия;
- Подчеркивает ценность для общества государственной организации, так как человечество еще не изобрело более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности л людей;
Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью: в нем присутствуют и черты классовости, то есть стремления правящих сил, интересы которых они представляют (иначе не было бы ожесточенной борьбы за власть в любом обществе), и черты общесоциальности, приверженности общечеловеческим идеалам. Но удельный вес тех или иных качеств неодинаков и зависит от многих факторов, среди которых ведущую роль играют национальные традиции, особенности исторического прогресса, религиозная, культурная специфика, географическое положение страны и другие. Очевидно, что у демократически устроенного государства буду преобладать черты общесоциальности, у тоталитарного государства — черты классовости.
Обзор ТГП осень 2017 МФЮА
Понятие, признаки, сущность и социальное назначение государства
Государство - это суверенная организация публичной политической власти в обществе, имеющая свою территорию, систему права, аппарат принуждения, взимающая налоги для осуществления своих функций. (Определение дается через перечень основных признаков государства).
Признаки государства (отличают его от общественной и политической власти в узком смысле) делятся на основные (должны быть все в совокупности) и дополнительные (могут отсутствовать).
Сущностные признаки государства:
1. Аппарат публичной власти:
- государственная власть - это способность подчинять поведение людей воле государства;
- государственная власть не сливается с обществом, а представляет собой особую систему государственных органов; люди, управляющие обществом (чиновники) делают это на профессиональной основе, получая жалование из государственного бюджета (публичность власти);
- государственная власть внешне и официально представляет все общество, осуществляется от его имени и в его интересах; цель государственной власти - обеспечить поддержание правопорядка и нормальной жизнедеятельности людей (политический характер власти).
2. Суверенитет - верховенство государственной власти по отношению ко всем иным организациям и лицам в стране (внутренний суверенитет); способность проводить международную политику в собственных интересах и взаимное невмешательство во внутренние дела других государств (внешний суверенитет).
3. Территория государства делится на собственно территорию (суша внутри государственных границ, территориальные воды - 12 морских миль от линии максимального отлива, континентальный шельф — 200 морских миль от линии максимального отлива; воздушное пространство на высоте до 110 километров, недра) и квазитерриторию (территория посольств и консульств государства за рубежом, военные морские и воздушные суда, гражданские морские и воздушные суда в нейтральном пространстве, запущенные с собственной территории космические объекты, территория военных баз).
4. Налоги и сборы - регулярно взимаемые с населения материальные средства, установленные законом и необходимые для функционирования государства.
5. Национальная правовая система - совокупность формально определенных общеобязательных правил поведения, исходящих от государства и регулирующих общественные отношения. Государство имеет монополию на формирование права.
6.Возможность легализованного (на основе права) принуждения (насилия) - государство вправе применять насилие на территории государства по отношению ко всем лицам, находящимся на ней.
Факультативные признаки государства: государственная символика (герб, гимн, флаг, столица), единое экономическое пространство, единая система мер и весов, единая валюта, единая транспортная и энергетическая системы, государственная религия, государственный язык, вооруженные силы).
Сущность государства
Сущность государства выражается в том, чьи интересы выражает государство:
1. Классовая сущность: государство выражает и отстаивает интересы экономически господствующего класса. Правом устанавливаются имущественные цензы для избирателей, различные меры наказания за одинаковые правонарушения для представителей разных сословий и классов (за убийство холопа – штраф, за убийство тиуна – смертная казнь). К таким государствам относятся рабовладельческое, феодальное, буржуазное.
2. Общесоциальная сущность: государство выражает и отстаивает интересы общества в целом. Закрепляются общеправовые (конституционные) принципы равноправия и равенства перед законом и судом, в избирательном праве отсутствуют имущественные цензы.
Этот подход обладает рядом плюсов:
- основывается на понимании государства как властной структуры, управляющей в интересах отдельного человека и общества в целом;
- ориентирует на демократические методы управления;
- государство рассматривается как ценность.
Несмотря на противоположность подходов к сущности государства можно рассматривать природу государства двойственно. Ей присущи элементы классовости, поскольку государство выражает волю тех социальных групп, чьи интересы представляет, также ей присущи и общечеловеческие идеалы.
Таким образом, любое государство имеет комплекс основных признаков и определенную сущность. Большинство современных государств по сущности являются общесоциальными.
Социальное назначение — это предназначение государства, его полезность для общества.
Главное предназначение государства — служить обществу, а именно:
устанавливать и поддерживать порядок в отношениях;
выступать арбитром при разрешении споров;
обеспечивать безопасность общества от преступных посягательств внутри страны и от внешних нападений;
создавать нормальные условия для жизни человека;
выступать объединяющей силой.
Законотворческий процесс
Этапы принятия закона:
1. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
2. Рассмотрение законопроектов Гос. Думой.
3. Рассмотрение законопроектов Сов. Федерации
4. Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласии.
5. Повторное рассмотрение Гос. Думой законов отклоненных Сов. Федерации.
6. Повторное рассмотрение Гос. Думой законов отклоненных Президентом РФ.
7. Повторное рассмотрение Сов. Федерации законов, отклоненных Президентом.
8. Подписание и обнародование законов Президентом РФ.
1 этап – правом законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу, подлежат регистрации, после этого законопроект направляется в профильный комитет Председателем Гос. Думы. Совет Думы назначает один из комитетов ответственным по законопроекту.
2 Этап – рассмотрение законопроектов в Гос. Думе осущ-ся в трех чтениях. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта: звучит доклад инициатора законопроекта и содоклад ответственного комитета палаты, заслушиваются замечания. Гос. Дума может принять проект в первом чтении, отклонить его или вынести или вынести на всенародное обсуждение. Принятие законопроекта – голосуют > 50 процентов депутатов.
Во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем представитель Президента, представители инициатора законопроекта, Правительства. Вносятся поправки в законопроект большинством голосов. Законопроект должен набрать > 50 процентов голосов, если голоса не будут набраны законопроект возвращается на доработку. Если после доработки законопроект голосов не набирает, он снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет и в течении 7 дней подлежит включению Советом Думы в календарь рассмотрения вопросов.
При третьем чтении не допускается внесение законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам разделам.
ФЗ – принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы.
ФКЗ – ¾ депутатов Гос. Думы.
Одобренный проект закона передается на рассмотрение Совета Федерации, решение об этом оформляется постанволением.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. По ряду законов необходимо заключение Правительства. Комитет ответственный за рассмотрение ФЗ определяется Председателем Сов. Фед. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
Рассмотрение закона на заседании Сов. Федерации начинается с оглашения заключения комитета. Затем палата большинством голосов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения или обсудить его на заседании палаты. Решение об отклонении закона оформляется постановлением и передается в течении 5 дней в Гос. Думу. Создается согласительная комиссия, которая устраняет недостатки.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
После одобрения Советом Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. Следует отметить, что после принятия Государственной Думой закона либо его отклонения она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона.
Утверждение (подписание) принятого закона. Президент в течение 14 дней с момента поступления закона:
§ либо подписывает закон и обнародует его,
§ либо отклоняет закон, т. е накладывает вето.
Вето (от лат.veto- запрещаю) является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.
Вето может быть абсолютным или относительным.
Абсолютное вето - когда парламент не имеет юридической возможности его преодолеть и больше не возвращается к рассмотрению закона. Так, в соответствии с Основными законами Российской империи абсолютное вето имел император.
Относительное вето может быть преодолено парламентом. Так, в США вето президента может быть преодолено2/, голосов сената и палаты представителей.
В Российской Федерации вето Президента может быть преодолено следующим образом. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Заключительная стадия законодательного процесса - обнародование принятого закона.
Ее назначение состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней: официальное и неофициальное.
Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в печатных работах, официальных документах.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.
Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в которые были внесены изменения или дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме.
Неофициальное обнародование законов (и других нормативно- правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах и т. д. Ссылаться на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.
Обзор ТГП осень 2017 МФЮА
Понятие, признаки, сущность и социальное назначение государства
Государство - это суверенная организация публичной политической власти в обществе, имеющая свою территорию, систему права, аппарат принуждения, взимающая налоги для осуществления своих функций. (Определение дается через перечень основных признаков государства).
Признаки государства (отличают его от общественной и политической власти в узком смысле) делятся на основные (должны быть все в совокупности) и дополнительные (могут отсутствовать).
Сущностные признаки государства:
1. Аппарат публичной власти:
- государственная власть - это способность подчинять поведение людей воле государства;
- государственная власть не сливается с обществом, а представляет собой особую систему государственных органов; люди, управляющие обществом (чиновники) делают это на профессиональной основе, получая жалование из государственного бюджета (публичность власти);
- государственная власть внешне и официально представляет все общество, осуществляется от его имени и в его интересах; цель государственной власти - обеспечить поддержание правопорядка и нормальной жизнедеятельности людей (политический характер власти).
2. Суверенитет - верховенство государственной власти по отношению ко всем иным организациям и лицам в стране (внутренний суверенитет); способность проводить международную политику в собственных интересах и взаимное невмешательство во внутренние дела других государств (внешний суверенитет).
3. Территория государства делится на собственно территорию (суша внутри государственных границ, территориальные воды - 12 морских миль от линии максимального отлива, континентальный шельф — 200 морских миль от линии максимального отлива; воздушное пространство на высоте до 110 километров, недра) и квазитерриторию (территория посольств и консульств государства за рубежом, военные морские и воздушные суда, гражданские морские и воздушные суда в нейтральном пространстве, запущенные с собственной территории космические объекты, территория военных баз).
4. Налоги и сборы - регулярно взимаемые с населения материальные средства, установленные законом и необходимые для функционирования государства.
5. Национальная правовая система - совокупность формально определенных общеобязательных правил поведения, исходящих от государства и регулирующих общественные отношения. Государство имеет монополию на формирование права.
6.Возможность легализованного (на основе права) принуждения (насилия) - государство вправе применять насилие на территории государства по отношению ко всем лицам, находящимся на ней.
Факультативные признаки государства: государственная символика (герб, гимн, флаг, столица), единое экономическое пространство, единая система мер и весов, единая валюта, единая транспортная и энергетическая системы, государственная религия, государственный язык, вооруженные силы).
Сущность государства
Сущность государства выражается в том, чьи интересы выражает государство:
1. Классовая сущность: государство выражает и отстаивает интересы экономически господствующего класса. Правом устанавливаются имущественные цензы для избирателей, различные меры наказания за одинаковые правонарушения для представителей разных сословий и классов (за убийство холопа – штраф, за убийство тиуна – смертная казнь). К таким государствам относятся рабовладельческое, феодальное, буржуазное.
2. Общесоциальная сущность: государство выражает и отстаивает интересы общества в целом. Закрепляются общеправовые (конституционные) принципы равноправия и равенства перед законом и судом, в избирательном праве отсутствуют имущественные цензы.
Этот подход обладает рядом плюсов:
- основывается на понимании государства как властной структуры, управляющей в интересах отдельного человека и общества в целом;
- ориентирует на демократические методы управления;
- государство рассматривается как ценность.
Несмотря на противоположность подходов к сущности государства можно рассматривать природу государства двойственно. Ей присущи элементы классовости, поскольку государство выражает волю тех социальных групп, чьи интересы представляет, также ей присущи и общечеловеческие идеалы.
Таким образом, любое государство имеет комплекс основных признаков и определенную сущность. Большинство современных государств по сущности являются общесоциальными.
Социальное назначение — это предназначение государства, его полезность для общества.
Главное предназначение государства — служить обществу, а именно:
устанавливать и поддерживать порядок в отношениях;
выступать арбитром при разрешении споров;
обеспечивать безопасность общества от преступных посягательств внутри страны и от внешних нападений;
создавать нормальные условия для жизни человека;
выступать объединяющей силой.
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.
Государство – сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление.
Государство- суверенная политико-территориальная организация публичной власти определенных сил (классов, групп, всего народа), обладающая аппаратом управления и принуждения, делающая свои веления общеобязательными и решающая как классовые, так и общесоциальные задачи.
Признаки государства:
1) территориальная организация, т.е. государство характеризует деление населения по территориальным единицам
2) суверенитет – независимость и полнота власти внутри страны
3) наличие публичной власти – органы власти и входящие в них чиновники, необходимые для осуществления управления, руководства, подчинения
4) налоговые сборы для содержания аппарата управления
5) возможность издавать законы; государство – единственная политическая организация, обладающая правом, способностью и возможностью издавать правовые акты, а также требовать и обеспечивать их исполнение.
6) наличие аппарата принуждения
7) язык и государственные символы
Сущность государства.Сущность как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином явлении. Следовательно, сущность государства есть то наиболее характерное, значимое в нем, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование.
Без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства невозможно грамотное, квалифицированное управление им. При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:
1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);
2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).
Если при анализе сущности государства останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнее рабовладельческое и современное государство тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущности государства - его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы прежде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике.
В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства.
Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном "снятии" данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми. Вместе с тем общечеловеческие и иные интересы в сущности данных государств также присутствуют, но они отходят на второй план.
Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс. Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Конечно, это пока больше идеал, нежели реальность. И государств, которые бы уже достигли таких высот, на сегодняшний день нет.
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.
В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии. Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. - в своей политике руководствуются в большей мере религиозными началами.
В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Примером здесь могут выступать современная Латвия, Эстония и др., которые, провозгласив себя демократическими правовыми государствами, в действительности (и это подтверждено международными организациями и комиссиями) проводят во многом политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя одновременно интересы других наций. Речь идет об избирательных ограничениях, о закрытии русскоязычных школ, о правилах, касающихся обязательности знания языка коренной нации для занятия государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе, назначения пенсий и т.п.
В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Примером здесь может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие реакционные круги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.п.
Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.
Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.
Социальное назначение современного государства состоит в его разнообразной, широкой деятельности, направленной на решение не узкоклассовых задач, а задач, вытекающих из необходимости нормального, бесконфликтного существования общества.
Современное государство – организатор важных мероприятий, направленных на закрепление, обеспечение и защиту прав и свобод человека, экологической безопасности, технического прогресса, бесконфликтного существования общества, поддержки науки, культуры, образования.
Государство должно препятствовать резкой дифференциации общества, чтобы не допустить острых социальных конфликтов. Компетентные органы государства обязаны сдерживать отклоняющееся, общественно опасное поведение людей, они осуществляют социальный контроль за соблюдением законов, принципов, правил человеческого общежития.
4. Функции государства: понятие, классификация и правовые формы реализации.
Ф-ции го-ва - это основн.направления деят-ти гос-ва по решению стоящ. перед ним целей и задач. Именно в ф-циях проявляется сущность конкр-го гос-ва, его природа и социальн.назначение. Ф-ции харак-ют гос-тво в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективн.потребностями, устанавливаются в завис.от типа го-ва, осн-х задач, стоящ. перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В ф-циях проявл.социально обусловленная роль, кот.призвано выполнять гос-во на том или ином историч. этапе своего развития.
К наиболее значимым признакам ф-ций государства относятся:
1) устойчиво сложившаяся предметная деят-ть го-ва в важнейших сферах общ.жизни;
2) непосредст. связь м/ду сущностной характ-ой гос-ва и его социальн. назначением, кот. (связь) реализуется в деятельности государства;
3) направленность деят-ти го-ва на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;
4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.
Ф-ции го-ва не следует отождествлять и с ф-ми отд-х его органов. В отличие от ф-ций многочисл-х го-ных органов, специально предназн-х для опред-го вида деят-ти, ф-ции го-ва охватывают его деят-ть в целом, в них реализуются социал.ценность и сущность го-ва, их осуществлению подчинена работа всего госуд-го аппарата и кажд. органа в отдельности. Так, если ф-цию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы гос-ва, ее наиболее полному выполнению д.б весь механизм гос-тва, то ф-цию надзора за соблюдением законности призваны осущ-ть лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их гл.предназначение.
В зависимости от продолжительности действия ф-ции гос-ва классиф-ся на постоянные(осущ-ся на всех этапах развития гос-ва, напр. экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер.(напр. ф-ция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные
(управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например, ф-ция охраны обществ. порядка) и неосновные(например, функция рассмотрения споров); в завис-ти от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние
К внутренним функциям современного Российского гос-ва относятся следующие.
Ф-ция охраны прав и свобод чел-ка и гражд-на, обеспечения правопорядка - это деят-ть гос-ва, направлен.на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью".
Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.
Функция налогообложения выступает самостоят-й основн. ф-цией соврем.Российского гос-ва, ибо налог все больше становится главн. методом новой си-мы управления, универс-м регулятором, кот.используется не только в эконом-й сфере, но и в социальной, юрид-й, внешнеполитической и т.п.
Ф-ция социальной защиты- направление деят-ти гос-ва, кот. призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне ф-ция государства, кот. выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке.
Экологическая функция - это новое развивающееся направление деят-ти соврем.Российского гос-ва, связанное с обострением экологич-й ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего гос-во устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
Культурная функция призвана поднять культурн. и образоват. уровень граждан, свойств-й цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями.
Внешние ф-ции гос-ва тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование гос-ва в соврем. мире, кот.все больше становится взаимозависимым.
К внешним функциям России относятся следующие:
Ф-ция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточн.уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его гос-ной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территор. целостности РФ, пресечения угрож-х жизненно важн. интересам России вооруж-х конфликтов.
Ф-ция содействия по обеспечению междунар-го мира связана с деят-ью Рос. гос-ва по предотвращению войны, разоружению, сокращению хим. и ядерного оружия, укреплению обязат-го для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгос-ных конфликтов, о включении Вооруженных Сил РФ в миротворческие операции.
Ф-ция сотрудничества с др. гос-ми проявл.в разнообразной деят-ти соврем. России, направлена на установление и развитие эконом-х, полити-х, правовых, информац-х, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного гос-ва с интересами других стран.
Внешняя деят-ть гос-в, в том числе и РФ., в соврем. условиях будет эффект-й и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национ-х, социально-экономич-х, культ-х и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Формы осуществ-я ф-ций гос-ва - это однородная деят-ть органов гос-ва, посредством кот. реализуются его ф-ции. Принято различать правовые и организационные формы осуществления ф-ций гос-ва, кот. реализуются его органами, должностными лицами.
Правовые формы деяте-ти гос-ва определены Конституцией РФ, фед. законодательством и законод-м субъектов Федерации, др. нормоустанавл-ми актами. К правовым формам относятся:
1)правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;
2) правоприменительная- деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;
3) правоохранительная – деят-ть по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридич.ответственности виновных лиц и т.п.
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая- текущая работа опред-х структур по обеспечению функционирования органов гос-ва, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) организационно-хозяйственная- оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологич.обеспечению выполнения различных ф-ций гос-ва, связанная с разъяснением вновь изданных нормат. актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
Методы осуществления функций государства- это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.Убеждать– знач.поощрять субъектов к опред-й деят-ти, соответст-й их воле, без силового давления, обеспеч. свободу выбора. Убеждение может осущест-ся ч/з такие позитивные юр. средства, как субъект. права, законные интересы, льготы и т.д. Гос-во прежде всего должно мах использ-ть методы убеждения как основн., главные. Убеждение основ-ся на заинтересованности, доказ-ах законности и целесообразности сознат.поведения, отвечающего нормам права.Принуждать– знач. склонять людей к опред-й деят-ти посред. силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться ч/з такие юр.средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.Рекомендовать – знач.ориентировать на конкр-й вариант действий, желательных с точки зрения общества и гос-тва.Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Читайте также: