Понятие и сущность государственного управления шпоры

Настоящее издание поможет систематизировать полученные ранее знания, а также подготовиться к экзамену или зачету и успешно их сдать. Пособие предназначено для студентов высших и средних образовательных учреждений.

• 1 ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
• 2 МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
• 3 ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ГУМАНИТАРНЫМИ НАУКАМИ
• 4 ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
• 5 СОЦИАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И НОРМЫ ПЕРВОБЫТНО—ОБЩИННОГО СТРОЯ
• 6 ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
• 7 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА
• 8 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
• 9 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА. КЛАССОВОЕ И ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ В СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА
• 10 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
• 11 ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА: ФОРМАЦИОННЫЙ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОДЫ
• 12 ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
• 13 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
• 14 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
• 15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
• 16 СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ТИПА ГОСУДАРСТВА
• 17 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
• 18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
• 19 ГОСУДАРСТВЕННО—ПРАВОВОЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ
• 20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
• 21 ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ
• 22 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
• 23 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СУБЪЕКТЫ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Теория государства и права. Шпаргалка (Л. Н. Терехова) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

9 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА. КЛАССОВОЕ И ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ В СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Государство – это особая организация политической власти, которая управляет обществом с помощью права и специально созданного аппарата.

Признаки государства, отличающие его от других организаций и учреждений общества:

1) наличие публичной власти;

2) осуществление представительства и управления всем обществом;

3) наличие сложного и организованного механизма управления в виде системы государственных органов, которые находятся в иерархической зависимости;

4) объединение на своей территории людей независимо от их расовой, национальной, религиозной и иной принадлежности;

5) ограничение своей территории государственными границами, которые обозначают пределы осуществления государственной власти;

6) наличие суверенитета, который выражается в верховенстве власти на всей его территории и независимости в международных отношениях;

7) наличие государственных символов – флага, гимна, герба;

8) осуществление правотворческой деятельности;

9) соблюдение закона и порядка с помощью специально созданных карательных и правоохранительных аппаратов – суда, прокуратуры, милиции и др.;

10) распоряжение национальными ресурсами;

11) наличие особой финансовой и налоговой системы;

12) наличие связи с правом, так как только государство обладает правом и одновременно обязанностью издавать в пределах своей территории законы и подзаконные нормативные акты;

13) наличие вооруженных сил и органов безопасности, обеспечивающих оборону, суверенитет и территориальную целостность. Понятие государства включает в себя и сущность, т. е. свойство, которое отражает главные, определяющие, устойчивые и закономерные признаки государства.

Согласно научным положениям марксизма государство по своей сущности – это организация политической власти общества в лице экономически господствующего класса. Положения марксизма обедняли и искажали представление о государстве, так как были односторонними и содержали понимание сущности государства и его социального назначения только с классовых позиций.

Марксистский подход к понятию государства отвергал все немарксистские учения о государстве, большинство из которых говорили о понятии государства как института социального компромисса и достижения общественного блага. Эти теории также являлись односторонними, так как признавали в государстве только общесоциальную, общечеловеческую сторону.

Общечеловеческое предназначение государства – находить социальный компромисс между различными слоями населения и обеспечивать общесоциальную направленность при выполнении государственных функций. Поэтому в сущности государства должны одновременно учитываться общечеловеческое и классовое начала.

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Теория государства и права. Шпаргалка (Л. Н. Терехова) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Шпаргалка Шпаргалка по "Теории государственного управления" Тип работы: Шпаргалка. Добавлен: 11.06.13. Год: 2013. Страниц: 33. Уникальность по antiplagiat.ru:

24. Законодательная власть в системе государственного управления.
Главное предназначение законодательных органов – это принятие законов и подзаконных актов. Данная прерогатива отдана законодательному собранию, в силу того, что оно одновременно является представительным органом, в котором наиболее широко представлены интересы граждан общества. Для него характерны выборность всех членов и коллегиальность принятия решений, а также отсутствие властной иерархии и административного подчинения одного депутата другому или одной партийной фракции другой партийной фракции. Именно парламент как представительный орган всего народа лучше знает его запросы, потребности и интересы в различных регионах. Соответственно, каждый депутат отстаивает интересы населения своего избирательного округа. Поэтому парламент представляет собой место, где, с одной стороны, происходит открытое противоборство между различными интересами и, с другой – осуществляется публичная защита интересов различных социальных слоев и групп общества. Знание реального положения вещей в стране и в отдельных ее регионах делает парламент ареной преодоления противоречий между отдельными ветвями власти, между центром и периферией, а также между гос-вом и гражданским обществом.

25. Разновидности государственного управления.
ГУ– это сознательное воздействие гос. институтов на деятельность общества, его отдельных групп, где реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества. Виды: - собственно само ГУ в целом. Ассоциируется с самим понятием гос-ти (суверенитет), оговаривается законодательством. - Местное упр-ие – исполнит. органы различных министерств, которые находятся в городах, областях, районах. Осуществляют центральную политику на местном уровне. Оно ближе всего к челу. Оно решает те задачи, которые центральное упр-ие решить не может, потому что учитывает конкретную местность, конкретных людей. - Надведомственное упр-ие - упр-ие, которое осуществляется независимо от ведомственной принадлежности, но имеет право предписывать и упр-ть (ГАИ, санитарные службы, пожарная, налоговая). Внутриорганизац. упр-ие - распространяется на самих упр-их (наказание, поощрение, оплата счетов). Руководитель управления осуществляет не только управление отраслью, но и управляет группой людей, которые помогают ему осуществлять управленческую деятельность, аппаратом. Самоуправление и ГУ - самостоятельны. Управление формируется как часть ГУ. Самоуправление формируется на основе деятельности населения. Говоря о РБ, управление реализует президентская вертикаль - исполкомы и администрации в городах с районным делением. Местное самоуправл. в РБ осуществляют советы депутатов. Общая практика в мире состоит в том, что самоуправление подчиняется населению и отчитывается перед населением. В РБ Президент имеет право приостановить Совет, а Совет Республики распустить. В мировой практике это осущ-ся через судебные органы. ГУ является наиболее разветвленной в системе управления. Виды ГУ можно классифицировать: 1. Территориальные (центральные, местные, региональные органы управл.).2. По подчиненности: высшие органы Г, подчиненные им. 3. По отраслям: министерство (здравоохран., образования…). 4. по узкой специализации (внутри отрасли).

26. Линейная организация государственного управления.
При линейном построении ГУ преобладает вертикальная направленность подчиненности. Создается четкая иерархия, кто кому подчиняется. Характерно единовластие, единоначалие, быстрота действий, оперативность, нацеленность на результат, жесткий контроль. Когда есть четкая команда сверху вниз ( но обратная связь плохо действует). Линейная – такая организация гос управления, при которой главное внимание уделяется на распределение иерархии должностей и главное значения предоставляется исполнительности. Построение сделано так, что главное результат: как исполняются поручения. Линейная система недопустима в гуманитарной сфере. По линейной системе построены целые органы, но ее элементы присутствуют практически везде. Чаще всего эта система в органах правопорядка, в военной сфере, в таможенной службе, в пожарной службе, в таких ситуациях, в которых мгновение и время становится решающим фактором действия. Положительное: высокий уровень дисциплины; четкое прохождение приказов. Недостатки: отсутствие обратной связи ограниченно представлено многообразие жизни, что снижает его универсальность и эффективность.

27. Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении.
Бюрократизм это побочный продукт ГУ, имеющий отрицательное содержание. Вебер первый научно разработал теорию бюрократии. Создал концепцию бюрократии. Любая гос. работа связана с исполнением формальных функций, которые не зависят от чела. В ходе их исполнения, происходит накапливание процедур, как самостоятельного явления, под грудой этих процедур начинает исчезать суть дела. В бюрократизме происходит абсолютизация процедур, норм, форм. Вебер говорит, что этого невозможно избежать, такова гос. сущность. Бюрократизм невозможно уничтожить, это то, что существует, т.к. управление начинается с бумаги, с какого-то документа. Вебер разводит понятийный аппарат - бюрократизм - это формализм, который неизбежен, но имеет отрицательное содержание. А бюрократ - это профессиональный управленец. Вебер в начале 20 века развел эти понятия. Суть бюрократизма в формальных процедурах. Сегодня во многих странах идёт реформирование, новый менеджеризм - создание чиновнику условий, чтобы он мог выходить за рамки формализма. Основное - создать свободу действий, гибкость, больше выражать доверия чиновнику, бюрократизм появляется, когда обезличивается сам чиновник. Польза бюрократизма перекрывает все его недостатки. Какой бы не был бюрократизм в гос. аппарате, гос. аппарат управляет страной. Другого механизма пока нет. Даже гражданское общество тоже страдает бюрократизмом. С ним надо мириться. Суть бюрократизма - волокита, формальные процедуры более значимы, чем фактическое дело, согласования, заседания.

28. Коррупция в государственном управлении: причины, истоки пути устранения.
В переводе с латинского языка "коррупция" означает "подкуп", "порча", "упадок", "совращение". Общепринятое понятие коррупции это - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами. В отличие от бюрократии – это угол. преступление. Выделяются две составляющие понятия коррупции: 1) разложение эконом. и полит.систем в гос-ве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей; 2) преступление, выражающееся в использовании должностным лицом прав, предоставляемых ему по должности, в целях личного обогащения. По мере значения полит. партий, особенно в странах Зап. Европы после Второй мировой войны, получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы платили не лично политикам, а в партийную кассу. Развитие мирохозяйственных отношений также способствовало развитию коррупции. Крупные трансатлантические корпорации при заключении контрактов с зарубежными покупателями стали легально включать в издержки переговоров расходы на "подарки". Коррупция в правоохранительных органах угрожает национальной безопасности. При этом необходимо признать, что коррупция - составная часть преступности. Примерно с 1970-х гг. коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира.
29. Надведомственное государственное управление.
Функциональное (надведомственное) управление приближено к собственно государственному управлению. Оно нередко осуществляется из центра министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь, администрацией республиканских государственных организаций и обладает иными его признаками. Отличительная особенность состоит в том, что такое управление профильное, специальное. Его содержание составляет одна или несколько (весьма ограниченное количество) функций. Основной из них является контроль (надзор). Не исключается осуществление рассматриваемого управления внутриструктурными подразделениями отдельных республиканских органов и их органов на местах.
Предназначение функционального управления — осуществление специального надведомственного, внеотраслевого управления по отношению к неподчиненным организациям (независимо от форм собственности). В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении особых, имеющих общегосударственное значение вопросов, например, в сфере финансов, кредита, налогов, таможенного дела, социальной защиты, санитарно-эпидемического благополучия населения, безопасности дорожного движения, стандартизации и сертификации и др.

31. Внутриорганизационное государственное управление.
Внутриорганизационное управление должно обеспечить целостность, единство систем, которое должно быть способно на выполнение своих функций. Это вспомогательная функция управления. Исполнительная функция не очевидна. Внутриорганизационное управление - направлено на самих управляющих. Обычно - на сферы жизни населения, народного хозяйства и т.д. Внутриорганизационное управление направлено на самих управляющих. Руководитель управления осуществляет не только управление отраслью, но и управляет группой людей, которые помогают ему осуществлять управленческую деятельность, аппаратом. Министр руководит отраслью и одновременно аппаратом минист-ва. А, следовательно, в его ф-и входит состояние здания, в котором находится служба, отпуска, распорядок работы, конфликтные ситуации внутри гос. аппарата, командировки, повышение квалификации, наказание, поощрение, обеспечение предметами труда. Внутриорганизац. вид управления - это управление внутри аппарата, чтобы он был способен руководить отраслью. Обеспечение целостности, единства системы, чтобы механизм работал, как единая система. Без управления аппаратом невозможно управление отраслью. Носит вспомогательную роль, его главная задача наладить внутреннюю работу гос. учреждений. Для внутриорганизационного управление важным моментом является руководство работой управляемых.

32. Государство как управляющая система.
Государство есть организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определённой территории.
Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества
Гос-во является сложной общественно - политической системой, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления. И, несмотря на огромное множество определений государства, для управленца наиболее важным является видение государства как субъекта управления. В демократическом, правовом гос-тве главным субъектом ГУ явл. народ, выбирающий представителей в органы вл. и посредством этого действующий в процессе управл-я. Гос-во действует от им. народа и выступает как консолидирующий субъект управления, при этом создавая для управления свои органы. Гос-во это всеобъемлющая организация, в тоже время не охватывает всю жизнь населения. Внутри гос тоже не все управляющие. На ряду с управлением у гос-ва есть властная функция, карательная функция, судебная функция, законодательная функция. Функции государства: 1. обеспечение целостности и сохранности общества. 2. социальная функция, обеспечение прав и свобод граждан по всей территории. 3. развитие свободной рыночной экономики. Сильное гос-во - это государство рыночной конкуренции. 4. поддержание свободы, суверенитета и историч. существования народа, страны в рамках мирового сообщества. В К. РБ записано: Совет министров - это высший орган исполн. власти и центральный орган ГУ. Сущность гос-ва опред так же тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает аппарат — совокупность людей, профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением гос-но-правовых установлений в жизнь. Этот аппарат имеет сложную структуру и разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает законодательство, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с ГУ в функциональном его понимании, другая поддерживает внутреннюю (правопорядок) и междунар. устойчивость и безопасность гос-ва, его взаимоотнош. с мировым сообществом.
33.Особенности государственного управления в Республике Беларусь. Конституция Республики Беларусь как правовая основа государственного управления.
Основой социальных гарантий прав и свобод личности являются нормы Конституции, направленные на обеспечение равенства всех граждан страны перед Законом и предоставление каждому гражданину равных возможностей и защите прав и законных интересов. Политические гарантии, закрепленные в Конституции, ориентированы на обеспечение политического плюрализма, всемерное развитие демократии. Конституция гарантирует гражданам страны не просто право на жизнь, но право на жизнь, достойную человека, обладающего высоким физическим, социальным и духовным развитием, многообразными потребностями и интересами. Поэтому в ней закреплен широкий спектр прав личности. В Конституции Республики Беларусь четко сформулирована сущность обязанностей государства перед своими гражданами, поскольку белорусское государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а каждый гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение возложенных на него обязанностей. Подчеркивается, что государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан страны. В силу этого государственные органы, должностные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Обеспечить осуществление прав и свобод личности, их защиту от любых посягательств одновременно с обеспечением эффективного развития экономики, социальной сферы и культуры, углубления демократии способно только то государство, которое реально управляет жизненно важными общественными процессами в стране. Для Беларуси неприемлема, исходя из ее исторических и социокультурных традиций и современного уровня ее социально-экономического и культурного развития, модель либерального, слабого государства. На современном этапе становления гражданского общества в Беларуси и других постсоветских странах его активные приверженцы и формирующиеся структуры не признают в политических партиях равноправных партнеров, поскольку эти партии слабы в организационном и идеологическом отношении, не обладают прочной социальной базой, серьезным авторитетом и поддержкой широких слоев населения.

34. Местное самоуправление в общей системе государственного управления.
МС - это управление, которое формируется гражданами местного региона. Самоуправленческая система по своей сути должна быть независима от гос-ва. Органы самоуправления как бы перехватывают у гос-ва функции и гос-во не должно вмешиваться в их действия. Важной чертой МС явл. наличие материально-финансовой базы. Это в той или иной мере позволяет чувствовать себя независимым от гос. аппарата. В нашей стране под местным самоуправлением принято понимать такую деятельность, которая осуществляется на местах (в рамках административно- территориальных и территориальных единиц) непосредственно гражданами или избираемыми ими органами с целью решения вопросов местного значения, исходя из интересов граждан, проживающих на данной территории, на основе законов и собственной материально-финансовой базы. В РБ местное самоуправление не однородно. Это выявляется с одной стороны тем что МС осущ-ся непосредственно народом, т.е. с помощью прямой демократии, а с др. стороны МС осущ-ся советами депутатов. МС является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее само общество и государство. Особенности: обладает всеми признаками гос-ва, т.е это управление от имени государства, оно имеет властный характер. Кроме того решает задачи, которые центральное управление не может решать. Оно максимально приближено к месту жительства человека. В мировой практике 1-е место имеют местные интересы, а затем общегосударственные. У нас приоритет общегосударственных задач. УПРАВЛЕНИЕ ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ -это самостоятельные сферы, управление формируется на основе гос. управления, а самоуправление это прерогатива насел.

35. Методы и принципы управленческой деятельности.
Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления. Под ними понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из законов и закономерностей управления.
К числу основных принципов управления могут быть отнесены:
1. научность (требует построения системы управления и ее деятельности на строго научных основаниях);
2. системность и комплексность (требует одновременно и комплексного, и системного подходов к управлению. Системность означает необходимость использ ования элементов теории больших систем, системного анализа в каждом управленческом решении. Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учета всех сторон, всех направлений, всех свойств);
3. единоначалие и коллегиальность (любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработки, учет мнений многих специалистов по различным вопросам.);
4. демократический централизм (означает необходимость разумного, рационального сочетания централизованного и децентрализованного начал в управлении);
5. сочетание отраслевого и территориального подхода в управлении (отраслевое управление характеризует необходимость углубления специализаций, повы шения концентрации производства. Территориальное же управление исходит из других целевых установок).
Методы управленческой деятельности – это способы и методы достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Метод управленческой деятельности — это есть способ приёма управляющего воздействия, на объекты управления,
и т.д.

* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.

• Скачать:
• FB2
• EPUB
• iOS.EPUB
• Ещё 7

Посоветуйте книгу друзьям! Друзьям – скидка 10%, вам – рубли

• Объем: 90 стр.
• Жанр:г осударственное и муниципальное управление, к ниги по экономике, м енеджмент и кадры
• Теги:г осударственная политика, о рганы государственной власти, п одготовка к экзаменамРедактировать

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

Природа и сущность государственного управления

Сущность госуправления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.

Существующие виды госуправления зависят от многих параметров, таких как:

1) определение роли и места человека – основа демографического или авторитарного видов госуправления;

2) соответствие используемой формы собственности федеральному, региональному, местному и корпоративному видам;

3) влияние характера отношений региональных и федеральных уровней власти на развитие координационного и субкоординационного видов;

4) соответствие методов воздействия на объект, отраслевому, территориальному или функциональному видам.

Выработаны и приняты к практическому использованию два подхода:

1) основная деятельность всех госорганов;

2) основная деятельность органов исполнительной власти.

Госуправление характеризуется:

1) исполнительно-распорядительной деятельностью, т. е. в качестве средства используются юридически властные полномочия для осуществления этой деятельности;

2) практической и организационной деятельностью;

3) подзаконным нормотворчеством и подзаконной деятельностью.

Природу и сущность госуправления характеризуют такие признаки, как:

1) определенные ресурсы;

2) разработка и практическая реализация политики государства;

3) целевая и функциональная специфика госуправления;

4) наличие ответственности за исполнение законодательных актов;

5) использование определенных методов госуправления.

К приоритетным проблемам стратегического госуправления относятся:

1) развитие понятия сущности государства, роли государственного управления в общественной жизни;

2) укрепление статуса законности государственной власти как единственно возможной;

3) реконструкция ветвей государственной власти в связи с текущими изменениями в повседневной жизни государства и мира;

4) общее развитие теории государственного управления.

Предмет государственного управления

Государственное управление понимается как совокупность определенных мероприятий, проводимых с целью руководства и контроля объектов. Для руководства используются все необходимые ресурсы: материальные, финансовые, кадровые, информационные и др. Методология государственного управления определяется с помощью различных методов, механизмов и средств. Методы государственного управления представляют собой способы, которые необходимы для осуществления функций государственного управления.

Каждый из методов обладает конкретными характеристиками:

1) ярко выраженной взаимосвязью объекта и субъекта;

2) конкретной организационной формой (приказами и правилами);

3) выбором способа для достижения поставленных задач.

Виды методов государственного управления:

3) правовые акты управления.

Убеждение подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и используется с целью профилактики нарушений. Применяется в виде разъяснений, обсуждений, поощрений и обоснований поведения субъекта.

Принуждение как одно из средств обеспечения государственного порядка может быть в виде:

1) административного предупреждения;

2) административной ответственности;

3) административного пресечения.

Принуждение может носить профилактический характер и непосредственное пресечение нарушений правопорядка.

Правовые акты управления представляются в виде властного одностороннего подзаконного решения, принятого с целью соблюдения законности или устранения последствий нарушений правопорядка.

Правовые акты подразделяются на виды:

1) по юридическим свойствам – нормативные правовые и индивидуальные нормативные акты;

2) по временным рамкам действия – срочные и бессрочные;

3) по территориальному распределению – действуют в пределах РФ, в пределах каждого из субъектов РФ и в пределах административно-территориальной единицы РФ;

4) по типу компетенции – общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции.

Существуют некоторые обязательные требования, предъявляемые к нормативным актам:

1) соблюдение полномочий и процесса создания нормативных актов государственного управления;

2) соблюдение установленного процесса принятия;

3) соблюдение установленной формы и утверждение ответственным лицом.

Ведущие школы и направления в теории государственного управления

Существуют две основные школы – основательницы теории государственного управления: школа научного менеджмента Ф. Тейлора и школа человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера. Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.

Школа человеческих отношений, которая ставила человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Активно изучалась психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.

Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем, направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.

Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство. Главным девизом создателей этой школы считается получение определенного удовлетворения, которое необходимо для продления процесса производства или управления.

Новая школа науки управления основана на применении электронно-вычислительной техники, математических методов, современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения. Многие современники спорят о том, что данная школа не имеет права на самостоятельное существование в таком качестве, так как ей не хватает определенной концепции, а методы и результаты исследований не дадут фундаментальных выводов.