Понятие правотворчества и его виды шпоры

Правотворчество - одна из сторон деятельности государственных органов, направленная на разработку, принятие, изменение, отмену правовых норм, с учетом интересов и социальных потребностей общества. Правотворческая деятельность является средством управления обществом и неразрывно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

К субъектам правотворчества относятся государственные органы (органы управления и власти), народ, должностные лица. С учетом субъектов правотворческой деятельности можно выделить следующие виды правотворчества:

Непосредственное правотворчество народа. Проведение референдумов является ярким примером осуществления правотворчества народа. Результаты референдума выражают непосредственное проявление народной воли в решении вопросов государственной и общественной жизни и утверждении норм права. Нормативно-правовые акты, принимаемые путем референдума, имеют высшую юридическую силу и не требуют утверждения со стороны органов государственной власти.

Правотворчество государственных органов. Эта деятельность формирует систему законодательства, в которой задействованы все органы государственной власти и управления. Юридическая сила утверждаемого правового акта определяется уровнем и объемом полномочий принимающего его органа власти. Результатами правотворчества государственных органов являются законы, постановления и различные подзаконные акты, принимаемые Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, органами власти на местах.

Санкционированное правотворчество или правотворчество должностных лиц. Допускаемая государством деятельность, предоставляющая должностным лицам полномочия принимать и реализовывать правовые акты и предписания в рамках, возложенных на них функций. Должностные лица, осуществляющие правотворческую деятельность: министры, депутаты, руководители негосударственных организаций (управлений, предприятий, учреждений, отделов).

Негативное правотворчество – основывается на отмене норм или целых правовых актов, в случаях признания их не соответствующими Конституции.

Чрезвычайное правотворчество основано на принятии законов и иных нормативных постановлений, регулирующих общественные отношения в различных экстренных ситуациях.

Договорное правотворчество - деятельность государственных структур по созданию нормативно-правовых актов.

Реализация основополагающих идей обеспечивающих эффективность и качество правотворческого процесса строится на определенных принципах:

Демократизм правотворчества:

Реализуется в проведении процедуры разработки и утверждения правового документа представительным органом. Распространяется практика широкого привлечения граждан и трудовых коллективов к правотворческому процессу. Выраженным проявлением демократизма правотворчества является проведение референдума.

Народный характер правотворчества:

Выражается в том, что:

- в состав законодательных органов входят народные депутаты, представляющие население;

- нормативно-правовые акты, издаваемые субъектами правотворческой деятельности, выражают интересы общества.

Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой:

Дает возможность оценить эффективность и качество принимаемых правовых актов и дает информацию о необходимости их совершенствования или отмены. Это корректирует и улучшает работу правотворческих органов.

Законность правотворчества

Принцип выражается в соблюдении правовых аспектов субъектами правотворчества во время подготовки, утверждения и издания нормативно-правовых актов. Вся деятельность должна осуществляться на основании закона и, прежде всего Конституции, с обязательным строгим соответствием регламенту обсуждения и порядка публикации нормативно-правового документа.

Правотворчество является особой формой деятельности государственных органов, реализующих функции обновления законодательства (издание новых нормативно-правовых актов); устранения (отмены) устаревших правовых документов; восполнения возникающих пробелов в правовых нормах. Осуществление этих функций позволяет решать задачи по совершенствованию законодательства.

Стадия законотворческого процесса №1. Законодательная инициатива.

Статья 104 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий список субъектов законодательной инициативы, к ним относятся: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный суд (по вопросам ведения), Верховный суд (по вопросам ведения), Арбитражный суд (по вопросам ведения), Правительство РФ.

Стадия законотворческого процесса №2. Обсуждение законопроекта.

Проекты законов обсуждаются в Государственной Думе.

Стадия законотворческого процесса №3. Принятие законопроекта.

Законопроект принимается в Государственной Думе, одобряется Советом Федерации и Президентом.

Стадия законотворческого процесса №4. Санкционирование.

Подписание закона Президентов Российской Федерации.

Стадия законотворческого процесса №5. Промульгация

Правотворчество - это деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Правотворчество представляет собой:

- монопольную деятельность государства, т.к. все норм права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Правотворчество - это государственная деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений;

- созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;

- процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным.

Виды правотворчества:

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды:

1. Законотворчество — один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы — законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

2. Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти.

Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

3. Непосредственное правотворчество (референдум) - самостоятельный вид правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Особенности:

- решения референдума обладают высшей юридической силой;

- эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;

- референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;

- организация и проведение референдума осуществляются государством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

4. Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в РФ не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов МСУ, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В РФ практика делегированного законотворчества не применяется, однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы закона, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

5. Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

Выделяют 3 вида ситуаций чрезвычайного характера:

- внешнего , например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты);

- социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя).

- техногенного, экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты:

- назначение: предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

- закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти

- устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов

- содержат, как правило, императивные нормы и предписания

- имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве

6. Собственное правотворчество органов МСУ, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы МСУ и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

7. Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые Между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

8. Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.

Правотворчество– государственно–властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

1)управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;

2)государственно–властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета;

3)интеллектуально–волевая (познавательная и ценностно–ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;

4)регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;

5)правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности.

1)обновление нормативной базы;

2)восполнение пробелов в праве;

3)упорядочение и систематизация нормативных актов.

Виды правотворческой деятельности:

1)народное правотворчество,т.е. непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2)правотворчество государственных органов,т.е. прямое установление правовых норм органами государства (законы и подзаконные акты). Правотворческая деятельность государственных органов состоит из правотворчества:

а)высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне государства в целом;

б)региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъектов РФ;

в)локальных органов на уровне предприятий и учреждений;

3)санкционированное правотворчество,осуществляемое негосударственными организациями, объединениями и движениями. Оно выражается в правотворчестве органов местного самоуправления, коммерческих, акционерных, производственных организаций и товариществ, а также профессиональных и политических организаций;

4)производное и комплексное правотворчество,выражающееся в санкционировании государством обычаев, в совместном правотворчестве государственных органов и негосударственных организаций и движений.

По значимости правотворчество делится на:

53 ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правотворческий процесс основывается на таких принципах,как:

1)демократизм и гласность,проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении;

2)законность,которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;

3)научность,которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально–экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом;

4)национальное равноправие,проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;

5)системность,проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;

6)профессионализм,который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области.

Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности.

Стадии правотворческого процесса:

1)подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе:

а)принятия решения о подготовке проекта нормативного акта;

б)формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;

в)подготовки текста проекта нормативного акта;

г)предварительного обсуждения проекта нормативного акта;

д)согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями;

е)предварительного утверждения проекта нормативного акта;

2)официальное принятие проекта нормативного акта или заключительная стадия, осуществляемая в процессе:

а)внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;

б)обсуждения проекта нормативного акта;

в)принятия и подписания проекта нормативного акта;

г)официального опубликования нормативного акта.

Понятие правотворчества

Как уже отмечалось выше, по своему происхождению право может быть естественным и позитивным. Естественное право создается самой природой человека как биосоциального существа. Позитивное право создается государством в лице его соответствующих органов, и прежде всего законодательных. В данной главе речь идет о создании позитивного права. А это и есть правотворчество, которое служит начальным этапом жизни права.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах.

Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.

Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле правотворчество — это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).

Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических последствий не порождают.

Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.

В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.

Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений.

Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т. д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения.

В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж.

Принципы правотворчества

Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.

Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.

Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.

Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).

Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.

Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.

Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д.

При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т. д.

Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов.

Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

Правотворчество выполняет следующие функции:

• обновление нормативного материала;
• восполнение пробелов в праве;
• упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.

Принципами правотворчества выступают:

1. научность. При разработке и издании нормативно-право- вого акта должна изучаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества, опыт других стран и научные доктрины, должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом, а также противодействующие факторы и общественные возможности — кадровые, финансовые, организационные и др., обеспечивающие достижение поставленной цели. Правотворчество не терпит поспешности. Оно должно четко планироваться. Принятый акт должен быть безупречен как по форме, так и по содержанию. Правильный выбор вида нормативного акта, его юридической силы очень важны для регулирования определенных отношений;

2. демократизм. Проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов; в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности с тем, чтобы принятые акты выражали их сбалансированную волю; к сожалению, эта деятельность в последние годы значительно снизилась, уменьшилось и количество нормативных актов, выносимых на обсуждение народа;

3. законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т. е. осуществляться в границах полномочий при соблюдении формы и процедуры принятия нормативных актов. Кроме того, содержание принятого акта не должно противоречить действующим актам более высокой юридической силы;

4. профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.;

5. системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию юридических актов и не должен допускать дублирования, коллизий и временного рассогласования с другими актами;

6. четкая дифференциация правотворческих полномочий. Нарушение этого принципа приводит к дублированию управленческой деятельности, коллизиям правовых актов, грозит нестабильностью, безответственностью и ростом правового нигилизма;

8. оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов.

Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

• непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
• правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
• правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
• правотворчество органов местного самоуправления;
• локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
• правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).

В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.

Особенно это проявляется, в частности, в наличии у стран своих видов правотворческой деятельности, в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу пормативно-правовых актов и т. д.

Так, в Великобритании правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как:

• законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);
• правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);
• правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В странах романо-германской правовой семьи правотворческая деятельность осуществляется иначе. Имеются свои особенности и у других правовых систем.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

На сегодняшний день общественные отношения, по сути, являются, обычной жизнедеятельностью. Что касается их регулятора, то он также был найден в процессе проб и ошибок. Таковым на сегодняшний день является право. Но свое регулирование эта категория не может осуществлять непосредственно. Праву для этого требуются специальные формализированные нормы, в которых будут жить конкретные общественные правила. Процесс создания этих норм имеет массу характерных особенностей и специфическое значение для сферы юриспруденции в целом. Поэтому в статье мы попытаемся рассмотреть правотворчество, понятие и стадии этого процесса, а также иные характеризующие его черты.

Сущность права

Перед тем как рассмотреть правотворчество, стадии, принципы и разновидности этого процесса, необходимо разобраться, что собой представляет право вообще. Ранее мы уже указали, что право – это не что иное, как регулятор общественных отношений. Но это достаточно сухое восприятие юридической отрасли в целом. В широком понимании право – это совокупность норм поведения, которые характеризуются формальной определенностью, гарантированностью, общеобязательностью и т. д. Именно благодаря реализации положений данных норм осуществляется непосредственная координация отношений в обществе. Вся представленная деятельность реализуется для того, чтобы добиться режима правопорядка и законности, а также исключить нарушение каких-либо свобод граждан. В свою очередь правотворчество, стадии которого будут представлены в статье, отвечает за создание санкционированных официальных юридических норм.

Признаки категории права

Тот факт, что право – это прежде всего юридическая категория, обуславливает наличие у него ряда специфических признаков. Именно благодаря им можно говорить о системности и самостоятельности этой категории от иных регуляторов общественных отношений. Таким образом, к характерным признакам права можно отнести следующие особенности, например:

- Нормативность. То есть право существует в положениях нормативно-правовых актов. Их существование позволяет ученым изучать правотворчество, стадии и особенности этого процесса.

- Общеобязательный характер норм обуславливает деятельность их положений абсолютно на всех без исключения граждан.

- Государство полностью гарантирует исполнение права. Примером тому является правотворчество, стадии которого представлены в данной статье.

- Право существует в виде структурированной иерархичной системы нормативных актов.

Все представленные особенности свидетельствуют о том, что право должно существовать в официальной форме, дабы его основная функция - общественное регулирование - могла реализовываться. В свою очередь, любые нормативные акты не появляются из ниоткуда. Их создание представляет собой совокупность отдельных процедур, о чем уже упоминалось ранее. Поэтому необходимо разобраться, что такое правотворчество. Понятие, стадии, принципы данного процесса будут представлены с целью детального анализа всей деятельности.

Что такое правотворчество?

Правотворчество, принципы, формы, стадии которого будут представлены далее в статье, является объектом многих теоретических осмыслений. Эта работа ученых повлекла за собой появление понятия правотворчества. Согласно его дефиниции, это процесс, посредством которого осуществляются специальные действия юридического характера, направленные на разработку, принятие и опубликование НПА. При этом абсолютно все без исключения нормативные акты имеют специальное процессуальное оформление, что говорит об их официальном характере. Учитывая все представленные моменты, можно сделать вывод, что правотворчество – это системы конкретных действий, следствием которых является появление новых норм права или же целых нормативных актов.

Представленное понятие также можно рассматривать в узком и широком смысле, так как эта проблематика на сегодняшний день является одной из наиболее популярных в сфере теории государства и права. Ведь именно от её качества будет зависеть эффективность дальнейшего процесса юридического регулирования в целом.

Правотворчество в узком и широком смысле

В узком понимании термин представляет собой деятельность компетентных органов по изданию нормативно-правовых актов. Иными словами, термин трактуется в буквальном смысле. Широкое понимание имеет значительные отличия. Потому что в него входит не только сам процесс принятия нормативных актов, но также деятельность, которая предшествовала ему. Ведь эффективность регулирования общественных отношений зависит не только от качества НПА, но еще и от уровня правовой культуры, механизма правореализации и т. п. Таким образом, правотворчество, понятие, принципы, виды, стадии которого представлены в статье, является целым комплексом действий как во время непосредственного издания формализированных правил поведения, так и до этого момента.

Принципы правотворческого процесса

Как и любой процесс, имеющий юридический характер, правотворчество основывается на определенных общих принципах. Благодаря им указанная система различных действий может реализовываться без каких-либо нарушений в пределах правового поля. На сегодняшний день известны следующие принципы, на основе которых правотворчество осуществляется, а именно:

- Демократизм. Эта основная идея заключается в том, что при издании нормативных актов должны быть учтены интересы абсолютно всех слоев населения. Иными словами, не может возникать преимущество чьих-то интересов.

- Принцип законности заключается в том, что правотворческая деятельность всегда, без каких-либо исключений, осуществляется в рамках соответствующей юридической процедуры.

- Все нормативные акты должны отвечать принципу своевременности. Таким образом, регулирование общественных отношений необходимо организовывать в том случае, если в конкретной сложившейся ситуации это необходимо.

Следует заметить, что принципы и стадии правотворчества достаточно сильно зависят друг от друга, так как непосредственная реализация процесса всегда осуществляется лишь с учетом выше представленных исходных направлений этой юридической категории. Помимо того, весомую роль играют функции правотворчества, о которых пойдет речь далее.

Функции правотворческого процесса

Функциональная часть представленной в статье категории дает возможность увидеть конкретные направления её деятельности. Иными словами, можно детально разобраться в том, какие сегменты этой отрасли регулируются правотворчеством. На сегодняшний день ученые выделяют ряд следующих функций, а именно:

- Обновление нормативной базы, то есть посредством правотворчества все устаревшие нормы поведения отсеиваются, и создаются новые, которые больше подходят с учетом современных тенденций.

- Правотворчество позволяет привести в порядок систему нормативных актов, путем её упорядочивания и сотворения иерархичности.

Стадии правотворчества

Как уже было указано ранее, весь процесс правотворчества состоит из определенных стадий. Алгоритм их реализации обусловлен временными факторами, а также определенной последовательностью, которая не должна нарушаться. Существуют следующие основные стадии правотворчества, а именно:

- подготовка проекта НПА;

- официальное принятие НПА.

Некоторые ученые также выделяют стадию разработки положений нормативного акта. Однако его существование является крайне спорным вопросом, потому что фактическая разработка, как правило, реализуется на стадиях этапа подготовки. Тем не менее данная теория имеет право на существование, ведь её положения не лишены смысла.

Особенности каждой стадии

Стадии правотворчества в РФ отражают реальный процесс создания нормативной базы государства. В каждом этапе этого процесса содержится ряд отдельных шагов. Таким образом, первая стадия осуществляется посредством следующих шагов, а именно:

• Принятие решения о создании и подготовке проекта НПА.
• Формирование группы специалистов, которые будут работать над созданием нормативного акта.
• Подготовка текста нормативного акта.
• Обсуждение проекта НПА предварительное.
• Непосредственное согласование положений НПА с организациями.
• Утверждение проекта нормативного акта.

Основной особенностью первого этапа является тот факт, что он может быть осуществлен вне стен правотворческого органа. Как правило, подготовка НПА ложится на плечи научных заведений государства.

• Внесение ведомостей о проекте нормативного акта, которое подлежит принятию.
• Обсуждение проекта нормативного акта уполномоченными лицами.
• Подписание НПА после его непосредственного принятия.
• Оглашение о принятии НПА в официальных источниках.

Стоит также отметить тот факт, что виды и стадии правотворчества – это достаточно взаимосвязанные понятия. Так как их специфические черты обуславливают непосредственное влияние друг на друга. Иными словами, от вида правотворчества будет зависеть суть его процессуальной реализации.

Виды правотворческого процесса

Ранее мы уже указали, что виды и стадии правотворчества являются взаимосвязанными понятиями. Однако вторая категория была уже рассмотрена выше. Теперь же попытаемся разъяснить суть классификации процесса правотворчества. Итак, на сегодняшний день ученые-теоретики, рассматривающие представленную в статье проблематику, выделяют ряд следующих видов правотворчества, а именно:

- Правотворчество непосредственное, то есть осуществляемое народом, через референдум, а не выборные органы.

- Правотворчество, которое осуществляют органы государственной власти в процессе своей деятельности. Примером подобной деятельности являются акты Российской Федерации, Государственной думы, правительства и т. п.

- Правотворчество, исходящее от отдельных должностных государственных лиц, таких как президент и министры.

- Правотворчество может осуществляться органами местного самоуправления.

- Некоторые учреждения и организации имеют полномочия выпускать локальные нормативные акты, в пределах своей компетенции.

Относительной новеллой в нормативном полисе Российской Федерации является правотворчества общественных организаций, таких как профсоюзы. С одной стороны, их возможность выдавать свои акты – это нонсенс. Так как подобная вольность идет вразрез с доктриной любой правовой системы. С другой стороны, общественные организации можно отождествить с теми же учреждениями, которые выдают локальные акты в пределах своей компетенции.

Существует также пример иной классификации видов правотворческого процесса. Например, все виды можно разделить между собой на основе значимости для общества и государства. Таким образом, выделяют следующие виды, например:

1. Законотворчество. Стадии правотворчества и законотворчества в классическом варианте очень схожи между собой. По своей сути последняя категория является совокупностью стадий, при помощи которых в государстве создаются законы – первые после Конституции акты высшей юридической силы.

2. Делегированное правотворчество осуществляется, как правило, исполнительными органами. Они выполняют поручения парламента, для оперативного решения каких-либо проблем в сфере своего ведения.

3. Подзаконное правотворчество схоже с делегированным. Однако в первом случае мы говорим о системе нормативных актов, которые ниже по своей юридической силе законов. Они также принимаются в сфере деятельности отдельных исполнительных органов и ведомств.

Заключение

Итак, в статье мы рассмотрели правотворчество, понятие, виды, стадии этого процесса. В заключение следует отметить, что на сегодняшний день данная проблематика все еще является актуальной в научной среде. Так как её совершенствование приводит людей к новым рубежам регулирования общественных отношений и общества в целом. Помимо этого, благодаря изучению правотворчества, как процесса, мы существенно развиваем технику создания уникальных и эффективных законодательных актов.