Советское государство в послевоенный период шпора

четыре этапа:

- восстановительный период и "завершение сталинизма" (1945-1953 гг.);

В послевоенные годы началась новая волна массовых репрессий. Чем они были вызваны? Во-первых, восстановить ослабленный контроль за интеллектуальной жизнью страны. Во-вторых, с помощью репрессий Сталин стремился укрепить свою личную власть

Ликвидированы: ГКО, Ставка Верховного Главнокомандования. Для управления восстановительными работами на несколько лет созданы специализированные министерства: Наркомат по строительству предприятий тяжелой индустрии, строительству топливных предприятий.

В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую. СНК преобразован в Совет Министров СССР.

В 1952 г. на XIX съезде ВКП(б) была переименована в КПСС.

Фактически руководство всеми сферами жизни общества сосредоточивалось в партийных инстанциях. Авторитет Сталина поддерживался всей системой административно-бюрократического и идеологического аппарата.

2. Изменения в праве

В сфере гражданско-правовых отношений . два вида договоров: генеральных и локальных. Генеральные договоры предусматривались между хозяйственными системами и отраслями, локальные – между предприятиями.

Финансовое право : денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г. Реформа была проведена путем замены прежних денежных знаков на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых.

С емейное право. Указ 1948 г. о запрещении брака с иностранцами. Официальная версия запрещения – забота о советском чел, ибо наши женщины, выйдя замуж за иностранцев и оказавшись за границей в непривычных условиях, чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. В действительности же дело было в развивающемся сталинском изоляционизме. Подобные браки рассматривались как антипатриотичные.

Трудовое право. Был восстановлен 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации, отменялись сверхурочные работы.

Уголовное право . полностью освобождались от наказания осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет, остальным наказание сокращалось наполовину. Амнистия не распространялась на осужденных за тяжкие преступления, за хищение личной собственности граждан в наиболее тяжких случаях (совмещенных с разбоем) была доведена до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. В 1950 г. восстанавливается отмененная в 1947 г. смертная казнь по отношению к изменникам Родины, шпионам и диверсантам.

Тема. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 50-х – сер. 60-х гг.)

1. Попытка реформирования государственного механизма.

2. Начало новой кодификации советского законодательства

1. Попытка реформирования государственного механизма

Реорганизации подверглись правоохранительные органы. 13 марта 1954 г. путем образования КГБ при Совете Министров СССР была перестроена работа органов госбезопасности. Они были выведены из системы МВД. Над ними был установлен партийный контроль. Был восстановлен парализованный в годы сталинизма прокурорский надзор.

На прокуратуру возлагалось своевременное применение мер по устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.

В декабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий народных судей.

В 1957 г. была проведена реорганизация управления промышленностью и строительством.

Вся страна была разделена на 105 экономических регионов. В каждом из них создавались совнархозы Тем самым Хрущев стремился децентрализировать хозяйственно-управленческий аппарат,но не удалось, и от нее через 8 лет отказались.

2. Начало новой кодификации советского законодательства

Гражданское право. гражданское законодательство значительно устарело. Поэтому в дек. 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства

Основы закрепляли государственную и кооперативно-колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Советское государство являлось собственником всего государственного имущества.

В сфере обязательственного правав. Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры между государственными и общественными организациями.

Гражданское процессуальное право. 8 дек. 1961 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик, по которым устанавливались единые для всего Союза ССР общие положения гражданского процессуального права.

Главная задача, определяемая Основами – правильное и быстрое рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Уголовное право. 1958 г. приняты новые Основы уголовного законодательства.

В качестве главной задачи провозглашалась охрана советского и государственного строя, правопорядка, личности и прав граждан.

Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений.

Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок УДО .

В качестве исключительной меры наказания допускалась смертная казнь .измена Родине, шпионаж, умышленное убийство и др.

Уголовно-процессуальное право. Основы уголовного судопроизводства 25 дек. 1958 г. Задачи уголовного судопроизводства – быстрое раскрытие преступлений, наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

Следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, национального округа или языке местного населения.

Отдельные стадии судопроизводства: дознание и предварительное следствие, производство в суде первой инстанции, производство в кассационной инстанции, исполнение приговора.

В послевоенные годы основными задачами государства были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной промышленности на производство мирной продукции.

В результате изменения международной обстановки резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился его международный авторитет, развиваются дипломатические отношения.

Возникает новая система государств - социалистический лагерь, основой которого становится развитие сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма.

Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны шли на сотрудничество с СССР.

С окончанием войны произошла и перестройка государственного аппарата:

в феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее - в Верховные советы союзных и автономных республик;

управления, упрощение системы государственных органов, сокращение штатов.

В условиях войны продолжали действовать созданные ранее общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. На послевоенное время были перенесены выборы в ВС СССР.

Создавались чрезвычайные органы:

Государственный Комитет Обороны СССР (ГКО), руководимый И.В. Сталиным, сосредоточил всю полноту власти в государстве, его постановления имели силу законов военного времени. ГКО не имел своего аппарата, а использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б). На местах создавались городские комитеты обороны.

При СНК СССР были созданы: Совет по эвакуации - руководил эвакуацией промышленности;

снабжением народного хозяйства занимались Глав- снабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и т. д.;

Управление по эвакуации населения;

Комитет по учету и распределению рабочей силы;

Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;

Совинформбюро - проводило информационно-пропагандистскую работу.

Для руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования.

Уголовный процесс характеризовался применением репрессий и массового террора. Был введен особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования - не более 10 суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Вне системы судебных органов стояли Особые сове-щания при НКВД СССР, которые проводили массовые репрессии без соблюдения уголовно-процессуальных норм. упраздняются чрезвычайные и военные органы, их функции передаются отраслевым органам;

с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие Советы министров, а наркоматы - вминистерства

Реорганизация системы управления характеризуется введением наряду с отраслевым и территориального, межотраслевого принципа - для белее оперативного управления региональными предприятиями. В этих целях проводится разукрупнение министерств.

Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии, Министерство по строительству топливных предприятий.

С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией, сократилась ее численность.

Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный порядок. Были проведены выборы в народные суды.

лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны были трудиться на производстве и строительстве.

Для выполнения оборонных работ, заготовки топлива, охраны важных объектов на срок до 2 месяцев допуска- .лась трудовая повинность.

Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпуск имели лишь подростки до 16 лет, остальные работники получали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась уголовная ответственность за нарушения в сфере труда (прогул, опоздание).

Вводилась система материального стимулирования за трудовые успехи, обычной нормой становится трудовой подвиг и энтузиазм.

В уголовном праве была повышена ответственность за ряд преступлений, общественная опасность которых усиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки.

Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения.

Усиливается ответственность (лишение свободы до 10 лет) за разглашение государственной тайны, хищение государственной и общественной собственности.

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать о преобразованиях в системе органов власти в период послевоенного восстановления; об изменениях в статусе колхозников, в отраслевом законодательстве этого периода;
• • уметь давать юридическую характеристику политического режима и действий властей в послевоенный период;
• • владеть навыками историко-правового анализа нормативного материала рассматриваемого периода.

Окончание войны принесло радость победы и территориальные приобретения, а также известную эйфорию, веру в возможность распространения в Европе коммунистических идей. По свидетельству Н. С. Хрущева, часть деятелей из сталинского окружения была уверена, что послевоенная Европа станет советской. К тому были некоторые основания: за годы войны численность европейских компартий выросла почти втрое, в Италии и Франции коммунисты были близки к приходу к власти [1] . При активном участии СССР в июне 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций. В 1946–1948 гг. были установлены коммунистические режимы в Восточной Европе. В единый социалистический лагерь вошли Монголия, Северная Корея и Северный Вьетнам, а также Китай.

Ни одна другая страна нс понесла таких военных потерь, как СССР. Было разрушено более 1710 городов и поселков, 11 млн человек осталось без крова. В освобожденных районах действовало не более 13% промышленных предприятий. Сократились посевные площади, валовая продукция сельского хозяйства составляла всего 60% довоенной. Трудности восстановительного периода были связаны не только с истощением ресурсов, деформированной экономикой, разрушениями в социальной сфере. Советскому народу предстояло выдержать усугубившийся во время войны приказной характер управления и новый виток нетерпимости к инакомыслию. Однако полное восстановление экономики произошло только к 1952 г. С этого года в стране вводится обязательное семилетнее образование, в том числе и для взрослых: открываются вечерние школы. В целях подготовки научных и преподавательских кадров во многих вузах были открыты аспирантуры.

Серьезные проблемы восстановительного периода были связаны и с изменением внешнеполитической ситуации. В декабре 1945 г. США берут курс на жесткую политику в отношении СССР. С этого момента, а также со знаменитой Фултонской речи У. Черчилля принято отсчитывать начало холодной войны, а также идеологической конфронтации проамериканского и просоветского блоков государств. В первые послевоенные годы наличие у противника атомной бомбы служило оправданием форсированного развития тяжелой и оборонной промышленности с использованием прежних административно-командных методов управления.

Восстановление довоенных институтов государственной власти

Главной послевоенной задачей было восстановление экономики. Сразу после победы над Германией ГКО постановил перевести часть оборонных предприятий на выпуск товаров для населения. Внесенные в государственный бюджет на 1946 г. изменения предусматривали увеличение расходов на гражданские отрасли экономики. Госплан СССР совместно с наркоматами и союзными республиками разрабатывал пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства на 1946–1950 гг. Закон о пятилетием плане был принят 18 марта 1946 г. Его главной задачей было не только восстановление довоенного уровня экономического развития всех республик, но и значительное превышение ряда довоенных показателей. Первоочередное внимание по-прежнему уделялось тяжелой индустрии и железнодорожному транспорту. Предусматривалось ликвидировать диспропорции в развитии экономики республик.

После проведения демобилизации к мирной жизни вернулись более 8 млн человек. Конверсия промышленности завершилась в 1947 г. К осени 1947 г. был достигнут довоенный уровень производства. За четвертую пятилетку было пущено 6200 восстановленных и вновь построенных предприятий, а выпуск промышленной продукции увеличился по сравнению с 1940 г. на 73% [2] . Существенный вклад в восстановление народного хозяйства был внесен трудом заключенных, спецпереселенцев, военнопленных. Немалое значение имели репарации, полученные СССР от побежденных стран, прежде всего Германии. Большое внимание уделялось индустриальному развитию республик и областей, включенных в СССР накануне войны. В то же время рос разрыв между развитием тяжелой и легкой индустрии. Планы по развитию легкой и пищевой промышленности не выполнялись, хотя именно в первую послевоенную пятилетку начался выпуск легковых автомобилей как товаров частного потребления, а также мотоциклов, радиоприемников, телевизоров.

Восстановление народного хозяйства мало коснулось деревни. Помощь государства сельскому хозяйству оставалась минимальной. Между тем проблема была не только в снижении числа трудоспособного населения в сельской местности, в недостатке техники и даже живой тягловой силы. В 1946 г. оказались неблагоприятными и погодные условия, которые привели к потерям урожая. Уже после выполнения плана сдачи хлеба государству были организованы дополнительные хлебозаготовки в порядке обязательной дополнительной разверстки. Эти меры спровоцировали голод, гибель 770,7 тыс. человек и массовый отток сельского населения в города. Летом 1946 г. 87,8 млн человек были переведены на централизованное государственное снабжение [3] . Лишь после этого, в феврале 1947 г., вопрос о сельском хозяйстве был рассмотрен на Пленуме ЦК КПСС. Был увеличен выпуск сельхозтехники и удобрений, расширились работы по электрификации села. Обязательные поставки сельхозпродуктов государству и в дальнейшем выполнялись колхозами в ущерб собственному развитию, поскольку заготовительные цены оставались значительно ниже себестоимости продукции.

4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен. В это время управление страной осуществлял СНК. В послевоенный период централизация сохранялась как средство борьбы с разрухой. Союзные республики практически не были причастны к управлению предприятиями, находящимися на их территории. Вместе с тем 46% всех капиталовложений федерации было направлено на развитие экономики пострадавших от войны республик. Так продолжалось до 1955-1956 гг.

В феврале 1946 г. прошли выборы в высшие органы государственной власти. В предвыборных речах И. В. Сталина подтверждался довоенный курс на завершение построения в стране социализма. Па это отводилось 15–20 лет. Ближайшие три пятилетки должны были поднять промышленность, повысить производительность труда. Выборы по-прежнему носили безальтернативный характер. В марте 1946 г. состоялась первая сессия Верховного Совета СССР нового созыва. На ней был утвержден пятилетний план развития народного хозяйства СССР, сформирован новый состав Президиума Верховного Совета и новое советское правительство. После долгого перерыва возобновлялась работа общественных организаций в СССР. В 1949 г. были проведены X съезд профсоюзов и XI съезд ВЛКСМ. В 1952 г. состоялся XIX съезд партии, на котором ВКП(б) переименовывается в КПСС.

СНК СССР, союзных и автономных республик законом от 15 марта 1946 г. были преобразованы в Советы Министров. Во главе Совмина СССР стоял И. В. Сталин, который официально именовался "Глава Советского государства". В этот период официальные заседания Политбюро почти не проводились, однако при этом функции партийных и государственных органов были тесно переплетены. В аппарате ЦК ВКП(б) в это время тоже были оставлены только управления кадров и агитации и пропаганды, а также отделы – оргинструкторский и внешней политики. Отраслевые отделы были ликвидированы. После XIX съезда партии (1952) были оформлены кадровые перестановки в партии, которые позволяли укрепить единоличную власть Сталина. На этом съезде партия получила новое название – КПСС, а ее высший орган получил название Президиума ЦК КПСС. В его состав входило 11 кандидатов и 25 членов. Состав Президиума фактически дублировал руководство Совета Министров СССР. Секретариат включал еще 10 членов. В состав прежнего Политбюро вместе с секретариатом входило не более 15 человек.

В соответствии с задачами мирного времени была проведена и реорганизация наркоматов, которым было возвращено дореволюционное название "министерства". Так, в 1946 г. Наркомат боеприпасов стал Министерством сельскохозяйственного машиностроения, Наркомат минометного вооружения – Министерством машиностроения и приборостроения, Наркомат танковой промышленности – Министерством транспортного машиностроения. Создавались новые министерства: промышленности средств связи; медицинской промышленности и др. С февраля 1947 г. Совет Министров был разбит на восемь бюро, каждое из которых координировало работу министерств и ведомств определенного профиля. Особое значение придавалось решению атомной проблемы. Спецкомитет по реализации советского уранового проекта был первоначально организован в августе 1945 г. при ГКО. Непосредственное руководство занятыми в проекте предприятиями и организациями осуществляло Первое главное управление при СНК, подчиненное Спецкомитету. В апреле 1946 г. был организован Спецкомитет по реактивной технике.

Для воспитания работников государственных органов в духе советского патриотизма и борьбы с проступками, роняющими честь и достоинство советского работника, постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) были созданы суды чести в министерствах СССР и центральных ведомствах. На них возлагалось рассмотрение антипатриотичных, антигосударственных и антиобщественных проступков и действий, совершенных руководящими, оперативными и научными работниками министерств и ведомств. Такие суды были созданы также в аппарате ЦК и в Совмине СССР.

Завершение Великой Отечественной войны стало огромным облегчением для жителей СССР, но одновременно поставило перед правительством страны ряд неотложных задач. Вопросы, решение которых было отложено на время войны, теперь нужно было решить срочно. Кроме этого, властям было необходимо обустроить демобилизированных красноармейцев, обеспечить социальную защиту жертв войны и восстановить разрушенные хозяйственные объекты на западе СССР.

Восстановление промышленного потенциала

В первую послевоенную пятилетку (1946–1950) была поставлена цель восстановить довоенный уровень сельскохозяйственного и промышленного производства.

Отличительной чертой восстановления промышленности было то, что не все эвакуированные предприятия возвращались на запад СССР, значительная их часть отстраивалась с нуля. Это позволило укрепить промышленность в тех регионах, которые до войны не имели мощной индустриальной базы.

Одновременно были приняты меры по возвращению промышленных предприятий к графикам мирной жизни: была сокращена продолжительность рабочего дня, и увеличилось число выходных. К концу четвёртой пятилетки во всех важнейших отраслях промышленности удалось достичь довоенного уровня производства.

Демобилизация

Хотя небольшая часть бойцов Красной армии вернулась на родину уже летом 1945 года, основная волна демобилизации началась в феврале 1946 года, а окончательное завершение демобилизации пришлось на март 1948 года. Было предусмотрено, что демобилизованные воины в течение месяца будут обеспечены работой.

Семьи погибших и инвалидов войны получали от государства особую поддержку: их дома в первую очередь снабжали топливом. Однако в целом демобилизованные бойцы не имели каких-либо льгот в сравнении с гражданами, находившимися в годы войны в тылу.

Укрепление репрессивного аппарата

Аппарат репрессий, переживший расцвет в предвоенные годы, за время войны видоизменился. Ключевую роль в нём играли разведка и СМЕРШ (контрразведка). После войны эти структуры проводили фильтрацию возвращавшихся в Советский Союз военнопленных, остарбайтеров и коллаборантов.

Органы НКВД на территории СССР боролись организованной преступностью, уровень которой сразу после войны резко возрос. Однако уже в 1947 году силовые структуры СССР вернулись к репрессиям гражданского населения, а в конце 50-х годов страну потрясли громкие судебные процессы (дело врачей, ленинградское дело, мингрельское дело).

Внешнеполитические ориентиры

Ещё в годы войны будущие державы-победительницы заложили основы международной структуры, которая бы регулировала послевоенный миропорядок. В 1946 году начала свою работу ООН, в которой пять наиболее влиятельных государств мира имели блокирующий голос. Вхождение Советского Союза в Совет Безопасности ООН укрепило его геополитическое положение.

В конце 40-х годов внешняя политика СССР была направлена на создание, укрепление и расширение блока социалистических государств, позже ставшего известного как социалистический лагерь. Появившиеся сразу после войны коалиционные правительства Польши и Чехословакии были заменены на однопартийные, в Болгарии и Румынии были ликвидированы монархические институты, а в Восточной Германии и Северной Корее просоветские правительства провозгласили свои республики.

Незадолго до этого коммунисты взяли под свой контроль бо́льшую часть Китая. Попытки СССР создать советские республики в Греции и в Иране не увенчались успехом.

Внутрипартийная борьба

Считается, что в начале 50-х годов Сталин запланировал очередную чистку высшего партийного аппарата. Незадолго до своей смерти он также провёл реорганизацию системы управления партией.

В 1952 году ВКП(б) стала называться КПСС, а Политбюро было заменено Президиумом ЦК, в котором не было должности Генерального секретаря. Еще при жизни Сталина наметилось противостояние между Берия и Маленковым с одной стороны и Ворошиловым, Хрущёвым и Молотовым – с другой.

Среди историков распространено такое мнение: члены обеих групп осознавали, что новая серия процессов направлена, в первую очередь, против них, а потому, узнав о болезни Сталина, позаботились, чтобы ему не оказали нужную медицинскую помощь.

Итоги послевоенных лет

Со смертью Сталина процесс развития государства претерпел резкие изменения. СССР вошёл в новую эпоху.

Развитие советского права в послевоенные годы

Советское социалистическое право в 1945—1953 гг. не претерпело качественных изменений: значительная часть общественных отношений и сфер жизни общества регулировалась не законодательными актами, а положениями ведомственных подзаконных нормативно-правовых документов, постановлениями и решениями партийного руководства страны.

Хозяйственное право. В послевоенный период предпринимались попытки сочетать жесткое планирование экономики с более гибким хозяйственным расчетом.

Уже в 1946—1947 гг. были восстановлены директорские фонды в промышленности, строительстве, совхозах. В фонд директора отчислялись 2—4% плановой прибыли или экономии, полученной от снижения себестоимости продукции и 25—50% сверхплановой прибыли и экономии. Примерно половина директорского фонда шла на нужды производства, а остальное — на улучшение культурно-бытовых условий жизни рабочих и премирование.

Всегда устанавливалась причина брака и затраты удерживались с виновного или относились на соответствующую статью. Вплоть до 1951 г. Министерству финансов СССР не разрешалось списывать с баланса предприятий убытки и потери на сумму хотя бы до 5 тыс. руб., что стимулировало хозрасчетную деятельность предприятий и позволило с 1946 по 1950 г. снизить себестоимость промышленной продукции на 17%, а каждый процент этого снижения составлял тогда 5 млрд. руб.

Предприятия обязывались переходить на хоздоговорные соглашения. Постановлением закреплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями, а локальные — между предприятиями. В некоторых областях народного хозяйства предусматривалось заключение прямых договоров. Хоздоговоры должны были содержать ряд обязательных элементов: количество, ассортимент, качество, цена продукции, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

Договор становится одним из важнейших рычагов управления экономикой, развертывается борьба с бездоговорными поставками. В случае отсутствия договора, арбитражные органы отказывали в исках, за нарушения заключенных договоров были усилены меры ответственности.

Развитие хозрасчетных отношений в экономике встретило противодействие со стороны части партийно-советского аппарата, настаивающей на установлении жесткого контроля за деятельностью предприятий, что нашло отражение в требовании предоставить Министерству Госконтроля право производить следствие по различным хозяйственным нарушениям, а затем, минуя прокуратуру, передавать дела на виновных в суд. Это предложение принято не было, но система жесткого администрирования в народном хозяйстве полностью сохранялась.

Трудовое право. С окончанием войны были аннулированы нормы советского трудового права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. В рамках перехода к условиям мирного времени принимается ряд нормативно-правовых актов, способствовавших скорейшему переводу страны к новым условиям периода восстановления народного хозяйства. В соответствии с принятым 23 июня 1945 г. Законом о демобилизации местные советские органы, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их специальности. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись обязательные ежедневные сверхурочные работы, восстанавливался восьмичасовой рабочий день, отменялись трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

В первые послевоенные годы сохранялось тяжелое положение в сфере оплаты труда большинства трудящегося населения страны. Лишь менее половины (43%) рабочих и служащих имели заработок, позволяющий оплату питания по самому необходимому минимуму. Сокращение трудовой недели и прекращение сверхурочных работ повлияли на снижение заработной платы: среднемесячная зарплата рабочих на предприятиях Москвы, в мае 1945 г. составлявшая 680 руб., снизилась до 480 руб., а на отдельных предприятиях сокращение оплаты труда было еще больше — в 1,5—2 раза. Заработки уборщиц, вахтеров, дворников, истопников не менялись с 1937 г. и были на уровне 200 руб. в месяц, причем из этого заработка 67 руб. изымалось в счет налогов и государственных займов. Практиковалась задержка выплат заработной платы: за июль 1946 г. полностью получили зарплату лишь 24 млн. рабочих и служащих из 30,6 млн. числящихся тогда в народном хозяйстве.

После проведения денежной реформы 1947 г. и промышленного подъема 1948—1949 гг. заработная плата трудящихся начинает увеличиваться: за годы четвертой пятилетки среднемесячная заработная плата рабочего в промышленности увеличилась на 52.7%.

Повышалась роль профсоюзных организаций как надежных помощников партийных органов в мобилизации трудовых ресурсов на выполнение государственных экономических задач. В феврале 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между администрациями предприятий и профсоюзами. Профсоюзным организациям отводилась роль защитников законных прав и интересов трудящихся в части обеспечения условий труда. Постановлением Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. фабрично-заводские комитеты обязывались не допускать сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, а также лиц, больных открытой формой туберкулеза легких. Совместная Инструкция Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. устанавливала обязательный медицинский осмотр всех работавших на предприятиях с вредными условиями труда.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших детей в возрасте до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу.

Вместе с тем до 1956 г. сохранялась уголовная ответственность за прогулы без уважительных причин и самовольный уход с предприятий.

Финансовое право. В сфере финансового права Советское государство продолжало придерживаться политики укрепления финансовой основы социалистического общественно-политического строя. В этих целях, в частности, осуществлялась практика денежных займов у населения. Только в 1946 г. в СССР было выпущено два займа на восстановление и развитие народного хозяйства, от которых получено 45 млрд. руб.

Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы снабжения населения товарами первой необходимости способствовали стабилизации финансового положения страны и создали условия для реального снижения цен.

Колхозное право. В сфере колхозного права государство придерживалось основной задачи, направленной на дальнейшее сохранение и укрепление колхозного строя и прежних административно-командных методов управления сельскохозяйственным сектором экономики.

Однако другим документом — Постановлением Совета министров СССР от 31 мая 1947 г. — практика военных лет, установившая повышенный минимум трудодней и судебную ответственность за их невыполнение, была сохранена и продолжена.

Критическое положение в сельском хозяйстве заставило Совет министров СССР в ноябре 1948 г. принять постановление о мерах помощи сельскому хозяйству: были увеличены поставки сельскохозяйственной техники МТС, выделены кредиты колхозам на закупку сельхозтехники.

Принятые в послевоенные годы нормативно-правовые акты должны были способствовать подъему сельскохозяйственного производства, что доказало бы правильность проводимой советским государственно-партийным руководством политики укрепления колхозного строя и эффективность административно- командных методов руководства производственной деятельностью колхозов и совхозов. Однако, несмотря на принимаемые меры, тяжелое положение в аграрном секторе сохранялось.

Заготовки зерна в 1950 г. составили 32,3 млн. т. против 36.4 млн. т. в 1940 г., а общий объем сельскохозяйственного производства, несмотря на намеченное по пятилетнему плану повышение на 27% по сравнению с довоенным, в 1950 г. не достиг довоенного уровня. Причиной этого были постоянно повышающиеся размеры обязательных продовольственных налогов на сельскохозяйственные предприятия, что вело к их обнищанию. Закупочные государственные цены на сельскохозяйственную продукцию составляли 5—10% ее себестоимости.

Полностью освобождались от наказания лица, осужденные за самовольный уход с предприятий военной промышленности и военнослужащие, осужденные с применением отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий. Амнистия не распространялась на осужденных за контрреволюционные преступления, хищения социалистической собственности, бандитизм, фальшивомонетничество, умышленное убийство, а также не применялась к лицам, неоднократно судимым за кражи, растраты, грабежи и хулиганство.

При квалифицирующих признаках (совершенное повторно, организованной группой или при крупном размере похищенного), срок лишения свободы увеличивался до 25 лет, т.е. по степени наказания имущественное преступление приравнивалось к наиболее тяжким преступлениям. Аналогичные посягательства на колхозное, кооперативное или иное общественное имущество наказывались соответственно лишением свободы на срок от пяти до восьми лет или от восьми лет до 20 лет с конфискацией имущества.

Недонесение органам власти о достоверно известном, готовящемся или совершенном хищении государственной или общественной собственности каралось лишением свободы на срок от двух до трех лет или ссылкой на срок от пяти до семи лет.

Разбой наказывался лишением свободы в исправительно-трудовых лагерях на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, угрозой смертью или тяжкими телесными повреждениями, а равно совершенный шайкой или повторно — заключением в исправительно-трудовых лагерях на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества.

Недонесение о готовящемся или совершенном разбое каралось лишением свободы на срок от одного года до двух лет или ссылкой на срок от четырех до пяти лет.

Уголовная ответственность была ужесточена и по ряду других составов: в июне 1947 г. — за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну, в апреле 1948 г. — за изготовление и продажу самогона, в январе 1949 г. — за изнасилование, в феврале 1953 г. — за нарушение правил техники безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах.

Исправительно-трудовое право. Особенностью советского исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права в рассматриваемый период являлось то, что организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений практически полностью регламентировалась ведомственными актами МВД — МГБ СССР.

Система исправительно-трудовых учреждений рассматривалась государственно-партийным руководством как мощный экономический потенциал бесплатного труда, который можно было использовать при решении важнейших государственных задач: освоения отдаленных районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего, добычи природных ископаемых и разработки природных ресурсов в сложных географических и климатических условиях. На системе ИТУ держались целые отрасли — горно-металлургическая и лесная промышленность, добыча редкоземельных и драгоценных металлов (в том числе урановой руды), железнодорожное и капитальное строительство в ряде регионов страны. Только сметная стоимость программы капитального строительства ГУЛАГ МВД СССР в 1953 г. составляла гигантскую по тем временам сумму — 105 млрд. руб.

Уже в середине 1946 г. МВД СССР констатировало неудовлетворительное состояние исправительно-трудовых колоний и лагерей, что выражалось в плохих условиях содержания, несоблюдении санитарно-гигиенических норм, в слабой культурно-воспитательной работе. Директивой МВД СССР предлагалось обеспечить надежную изоляцию заключенных в целом, и прежде всего осужденных за контрреволюционную деятельность, рецидивистов и бандитов, которые должны содержаться в особых зонах.

Директивой предусматривалось также улучшить питание заключенных, условия их труда, устанавливался девятичасовой рабочий день, восьмичасовой непрерывный отдых и четыре выходных дня в месяц. Во исполнение данной директивы в 1948 г. для содержания лиц, злостно нарушающих режим в местах лишения свободы и уклоняющихся от труда, вводится строгий режим (до этого в ИТЛ существовал лишь общий и усиленный режимы содержания осужденных). В 1950 г. была введена оплата труда заключенных, а с 1952 г. в некоторых исправительно-трудовых учреждениях стали вновь практиковаться зачеты рабочих дней, что создавало реальные возможности условно- досрочного освобождения.

Кардинально улучшить условия содержания осужденных препятствовал ряд причин, в первую очередь перегруженность мест лишения свободы. Применение указов об ужесточении уголовной ответственности, нацеленных на длительную изоляцию уголовного элемента, привело к резкому увеличению количества лиц, подвергнутых лишению свободы. Всего в лагерях и колониях ГУЛАГ МВД СССР в начале 1948 г. содержалось 2 199 535 человек, из них приговоренных к каторжным работам 60 382 человека (на 1 января 1949 г. соответственно 2 362 785 и 59 210 человек).

В определенной степени перегруженности мест лишения свободы способствовали и политические репрессии: в 1946—1952 гг. по политическим обвинениям было осуждено 490 714 человек, из которых 461 017 человек направлены в исправительно-трудовые лагеря и колонии. Однако основную часть лиц, находящихся в колониях и лагерях ГУЛАГ МВД СССР в послевоенные годы, составляли осужденные за совершение общеуголовных преступлений в ходе активизации борьбы с преступностью. Условия содержания осужденных и их трудовой деятельности определялись подзаконными нормативно-правовыми актами МВД СССР и лишь 10 июля 1954 г. Совет министров СССР впервые утвердило Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР.