Взаимодействие органов гос власти и органов местного самоуправления шпора

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления носит многообразный взаимный характер. Их отношения базируются на принципах законности, взаимоуважения и взаимной ответственности, согласования интересов.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

- устанавливают государственную защиту и обеспечивают гарантии самостоятельности местного самоуправления;
- помогают в хозяйственно-финансовом отношении;
- осуществляют государственно-правовое регулирование;
- определяют государственную политику развития местного самоуправления;
- осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, устанавливают их государственную (конституционно-правовую) ответственность.

Государство, признавая местное самоуправление, взаимодействуя с ним, в свою очередь, также оказывается под его влиянием. В РФ можно назвать такие средства воздействия местного самоуправления на государственную власть и гарантии в отношениях с нею, как:

1. обращение органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам, порождающее обязанность их рассмотрения и принятия необходимых мер;
2. обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления - в рамках нормативно установленных их предметов ведения и полномочий - для исполнения всеми, расположенными на территории муниципального образования, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также государственными органами;
3. право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в представительном органе государственной власти субъекта РФ;
4. право на судебную защиту от действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права местного самоуправления;
5. участие местного самоуправления в избирательном процессе при формировании органов государственной власти и проведении референдумов (общефедеральных или региональных);
6. выполнение органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий.

Решающая роль государства в установлении и регулировании местного самоуправления обеспечивает реализацию местного самоуправления на государственно-правовых началах и одновременно свидетельствует о наличии в самой государственности самоуправленческих элементов.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 19 ФЗ устанавливает, что наделение органов местного самоуправления осуществляется:

1. федеральными законами и законами субъектов РФ - отдельными государственными полномочиями РФ;
2. законами субъектов РФ - отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

- на неограниченный срок;
- на срок действия этих полномочий, если данные полномочия имеют определенный срок действия.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Проказин Игорь Леонидович

В статье рассмотрена роль органов местного самоуправления в системе функционирования государства, определены юридические основы и формы их взаимодействия с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Подчеркивается, что и те, и другие действуют в рамках единой государственной политики, имеют схожие цели и задачи, а отличаются уровнем реализуемых полномочий и организационной структурой. Рассмотрены формы и способы взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и местными органами государственной власти. Указаны отдельные государственные полномочия , которыми могут наделяться органы местного самоуправления . Обозначен ряд проблем при организации их взаимодействия с органами государственной власти, намечены возможные пути повышения эффективности взаимодействия. Показаны важность и необходимость координации совместных действий при осуществлении теми и другими своих непосредственных функций. Отмечается, что взаимодействие подчинено общей цели повышению уровня жизни и благосостояния населения.

INTERACTION OF LOCAL GOVERNMENT WITH PUBLIC AUTHORITIES

The article considers the role of local authorities in the system of functioning of the state, the legal basis and the forms of their interaction with the state authorities of federal and regional levelare defined. It is emphasized that these and other actions in the framework of a unified state policy, have similar goals and objectives, and different levels of realized authority and organizational structure. Some forms and methods of interaction of local government with the federal and local state authorities are examined. Specific state powers are indicated, which may be vested in local self-government bodies . A number of problems are identified in the organization of their interaction with public authorities , possible ways of increasing the effectiveness of interaction are outlined. The importance and necessity of coordination of joint actions in the performance of those and others of their immediate functions are shown. It is noted that the interaction is subordinated to a common goal raising the standard of living and welfare of the population.

Проказин Игорь Леонидович - магистрант кафедры менеджмента и государственного управления, Среднерусский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Российская Федерация, г. Орёл), e-mail: ¡[email protected]

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В статье рассмотрена роль органов местного самоуправления в системе функционирования государства, определены юридические основы и формы их взаимодействия с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Подчеркивается, что и те, и другие действуют в рамках единой государственной политики, имеют схожие цели и задачи, а отличаются уровнем реализуемых полномочий и организационной структурой. Рассмотрены формы и способы взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и местными органами государственной власти. Указаны отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Обозначен ряд проблем при организации их взаимодействия с органами государственной власти, намечены возможные пути повышения эффективности взаимодействия. Показаны важность и необходимость координации совместных действий при осуществлении теми и другими своих непосредственных функций. Отмечается, что взаимодействие подчинено общей цели - повышению уровня жизни и благосостояния населения.

Ключевые слова: государственное управление, муниципальное управление, органы местного самоуправления, органы государственной власти, муниципальное образование, отдельные государственные полномочия.

PROKAZIN I. L. - Master Student of the Department of Management and Public Administration, Central Russian Institute of Management - a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russian Federation, Orel), e-mail:[email protected]

INTERACTION OF LOCAL GOVERNMENT WITH PUBLIC AUTHORITIES

The article considers the role of local authorities in the system of functioning of the state, the legal basis and the forms of their interaction with the state authorities of federal and regional levelare defined. It is emphasized that these and other actions in the framework of a unified state policy, have similar goals and objectives, and different levels of realized authority and organizational structure. Some forms and methods of interaction of local government with the federal and local state authorities are examined. Specific state powers are indicated, which may be vested in local self-government bodies. A number of problems are identified in the organization of their interaction with public authorities, possible ways of increasing the effectiveness of interaction are outlined. The importance and necessity of coordination of joint actions in the performance of those and others of their immediate functions are shown. It is noted that the interaction is subordinated to a common goal - raising the standard of living and welfare of the population.

Keywords: state administration, municipal government, local self-government bodies, public authorities, municipal formation, separate state powers.

Эффективность функционирования государства и имеющихся при нем общественных институтов во многом определяется наличием хорошо отлаженной системы управления. Четкое взаимодействие всех уровней, элементов и составляющих системы управления является залогом успешного развития государства и общества.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не относятся к органам государственной власти [1, ст.12]. Может сложиться ощущение, что в стране существуют две автономно функционирующие системы управления. Органы государственной власти, как и органы местного самоуправления, представляют собой публичную власть, источником которой согласно, п. 2 ст. 3 Конституции РФ, является народ [1, ст.З]. У тех и у других во многом схожие принципы построения, методы и формы деятельности, механизмы реализации своих полномочий.

Однако эта автономия подразумевает в первую очередь организационно-структурное разделение. На наш взгляд, главными отличиями деятельности муниципальных и государственных органов власти являются различная степень компетенции и различные уровни полномочий при решении тех или иных вопросов управления государством и обществом. Федеральные и региональные органы власти решают свои задачи в масштабе государства и региона соответственно, в то время как органы местного самоуправления - на территории городов, сельских поселений и иных муниципальных образований.

Согласно ст.12 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своих полномочий. Перечень задач, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, определен Федеральным законом от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К их числу относятся формирование местного бюджета, обеспечение сбора местных налогов, управление муниципальной собственностью и многие другие [2, гл.З]. Решение этих задач осуществляется с

учетом федерального и регионального законодательства, а также собственных нормативно-правовых актов.

Безусловно, муниципальные органы функционируют в рамках единой государственной политики и в сложившейся системе государственных отношений. Тем не менее на конкретной территории они в определенной степени автономны от органов государственной власти и обладают необходимой компетенцией в решении главным образом вопросов местного управления, поскольку располагают более конкретной информацией о социальной, экономической, политической обстановке.

Юридические основы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти определены Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Органы государственной власти обязаны оказывать муниципалитетам всестороннюю правовую, финансовую, организационную поддержку, создавая наиболее благоприятные условия для их функционирования и развития [2, ст.5,6].

Совместная деятельность органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти осуществляется в основном на законодательном уровне, который предполагает разработку и построение общих принципов функционирования системы местного самоуправления. Для этого в федеральных органах государственной власти созданы соответствующие структуры, например, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

На наш взгляд, главным партнером во взаимодействии органов местного самоуправления с государством являются органы государственной власти субъекта Федерации. Здесь помимо принятия законодательных актов, регламентирующих вопросы местного самоуправления, поле совместной деятельности гораздо шире и включает в себя практически все сферы функционирования и жизнедеятельности государства и общества: безопасность, образование, здравоохранение, культура и многие другие.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется путем координации совместных действий и осуществления государственного контроля. Координация совместных действий подразумевает в первую очередь сотрудничество в различных сферах повседневной деятельности, тогда как государственный контроль является прямым управляющим воздействием.

Одним из вариантов в первом случае может быть наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как это предполагает ст. 132 Конституции РФ [1, ст.132]. При этом подобная передача полномочий целесообразна лишь в том случае, если существует уверенность, что орган местного самоуправления справится с их реализацией эффективнее, чем орган государственной власти. На практике такими функциями являются, например, ведение воинского учета, назначение компенсационных выплат и их выплата населению, лицензирование отдельных видов деятельности, государственная регистрация актов гражданского состояния, вопросы ведения кадастрового учета и ряд других [4, стр.512]. Стоит отметить, что ст. 132 Конституции предполагает в подобных случаях предоставление органу муниципальной власти материальных и финансовых средств, необходимых для успешного выполнения переданной функции.

Еще одним вариантом взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации является заключение договора или соглашения. Такая возможность, как правило, предусматривается региональными нормативно-правовыми актами. Например, статья 91 Устава Орловской области гласит, что договоры (соглашения) могут заключаться при взаимодействии в различных сферах совместной деятельности и на различные сроки [3, ст.91].

В качестве еще одного способа взаимодействия стоит отметить законодательно закрепленную возможность осуществления права законодательной инициативы представительных

органов местного самоуправления в законодательных органах субъекта Российской Федерации. В примере с Орловской областью таким законодательным органом является областной Совет народных депутатов [3, ст.5].

Кроме того, муниципальные и государственные органы власти субъекта Российской Федерации могут создавать совместные координационные, совещательные или иные органы для решения тех или иных вопросов, касающихся жизнедеятельности муниципального образования и субъекта. Это могут быть различного рода комитеты, комиссии, рабочие группы и т.п.

На наш взгляд, достаточно эффективным может оказаться сотрудничество государственных органов власти субъекта и органов местного самоуправления через ассоциацию муниципальных образований. Например, одной из целей ассоциации "Совет муниципальных образований Орловской области", обозначенной в ее Уставе, является координация взаимодействия муниципальных образований области с органами государственной власти области [6]. Последние имеют возможность через Совет общаться по проблемным вопросам со всеми его членами одновременно, что позволяет выработать единую стратегию взаимодействия с органами местного самоуправления в рамках региона.

Государственный контроль местного самоуправления также является одной из форм взаимодействия. Его можно разделить на контроль соблюдения законов и контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль соблюдения законов осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на это материальных и финансовых средств контролируются органами государственной власти в соответствии с законодательством.

Между тем необходимо отметить, что в настоящее время при организации взаимодей-

ствия органов местного самоуправления и органов государственной власти существуют определенные трудности.

Одной из них является несовершенство имеющейся на сегодняшний день законодательной базы. Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", региональными нормативно-правовыми актами определены именно общие принципы взаимодействия двух различных уровней власти, но не установлено четкое разграничение их полномочий и сферы их совместной деятельности [5, стр. 15-17].

Расширение перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, влечет за собой в соответствии с законодательством необходимость выделения им дополнительных бюджетных ассигнований для их реализации, что зачастую не всегда возможно.

Организация взаимодействия, как правило, требует привлечения денежных средств из бюджета муниципального образования. Во многих случаях (как, например, в муниципальных образованиях Орловской области) эти бюджеты не являются профицитными, денежные средства отсутствуют, и это еще одна проблема.

Таким образом, основными направлениями улучшения взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, на наш взгляд, являются:

1) Совершенствование нормативно-правовой базы. Необходим законодательный акт федерального уровня, четко разграничивающий полномочия органов муниципальной и государственной власти, определяющий уровень их компетенции в той или иной сфере деятельности. На его основе должны быть приняты региональные нормативные акты, конкретизирующие данные положения применительно к субъекту Российской Федерации с учетом его географических, национальных, экономических и иных особенностей [5, стр. 15-17].

2) Расширение сферы государственных полномочий, переданных федеральной властью органам местного самоуправления. Передаче

должны подлежать только те полномочия и функции, которые органы муниципальной власти способны на местах реализовать более эффективно, чем органы государственной власти. При этом последним необходимо обеспечить муниципалитеты материальными и финансовыми средствами для осуществления этой реализации.

3) Поиск дополнительных источников формирования доходной части бюджета муниципального образования. Например, это возможно путем рационального разделения источников доходов между бюджетом субъекта РФ и местным бюджетом.

4) Недопущение вмешательства в деятельность муниципалитетов органов государственной власти. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти должно быть построено на принципах сотрудничества и самостоятельности в решении вопросов своей компетенции. Особенно это важно при осуществлении государственного контроля деятельности муниципальной власти.

Очевидно, что органы местного самоуправления, реализуя государственную политику, не могут функционировать без государственной поддержки и взаимодействия с органами государственной власти. В то же время последние без этого взаимодействия также не способны в полной мере выполнять поставленные перед ними социальные, экономические, политические и иные задачи.

Взаимодействие между государственной и муниципальной властью должно быть основано на принципах партнерства и подчинено общей цели - повышение уровня благосостояния и качества жизни населения муниципального образования, субъекта Федерации и страны в целом.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

/cons_doc_LAW_44571— (Дата обращения: 11.10.2017).

4. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — Электрон, текстовые данные. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — С. 554.

5. Зинченко Е.Ю. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления [Электронный ресурс]: Международный журнал конституционного и государственного права. - 2017. - С. 15-17.

Взаимодействие – это согласованная деятельность организационно неподчиненных органов и подразделений для решения своих задач и достижения целей.

Формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:

· принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;

· наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

· взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления;

· заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами местного самоуправления;

· создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

Во взаимоотношениях между государственной властью и местным самоуправлением основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.

Закон о местном самоуправлении (2003) определяет основные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в отношении местного самоуправления.

В отношении федеральных органов государственной власти закон закрепляет четыре вида полномочий:

– определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления. Это регулирование может осуществляться по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Здесь также речь идет о детализации процедур реализации вопросов местного значения прежде всего в отраслевых нормативных актах;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. Данное полномочие заключается в принятии нормативных актов, регулирующих реализацию органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Закон о местном самоуправлении (2003) также допускает возможность осуществления исполнительно‑распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления. Однако это возможно лишь только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. При этом действующим законодательством предусмотрен только один случай осуществления контроля органов государственной власти за органами местного самоуправления – контроль при реализации последними отдельных государственных полномочий.

Что же касается полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении местного самоуправления, то они в целом аналогичны изложенным выше. Следует лишь отметить, что, во‑первых, полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления ограничиваются ведением субъектов, их полномочиями совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами; во‑вторых, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится лишь постольку, поскольку это допускается Законом о местном самоуправлении (2003). В частности, органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10); наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11); изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12); передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19); определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно‑распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34); определять дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37); устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 2 ст. 58); определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63) и т. д.

В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется сразу по многим направлениям. В связи с этим структурно‑функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. Можно выделить следующие основные формы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления:

• правовое государственное регулирование местного самоуправления;

• информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектам нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления;

• обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам;

• реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;

• участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных законом;

• участие государственных должностных лиц в заседаниях представительных органов местного самоуправления;

• создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;

• совместная реализация органами государственной власти и местного самоуправления различных программ, в том числе их совместное финансирование;

• реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

• временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти;

• контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления;

• отмена судами незаконных действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами органов государственной власти и должностными лицами органов местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или же в судебном порядке.

Органы государственной власти РФ оказывают поддержку становлению и развитию местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления имеет следующие ограничения.

2. Ограничитель объективного характера – ограниченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территории. Местное самоуправление имеет особую природу, отличающую его и от государственного управления, действующего в интересах всего общества, всех территорий, и от действий конкретных физических и юридических лиц. Местное сообщество имеет статус локальной (местной) публичной корпорации (коммунальной корпорации). В этом особенность муниципального права по сравнению с конституционным и гражданским правом. В этом свои плюсы и свои минусы, но право выбора – за населением муниципального образования.

3. Местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых ресурсов, корпоративный характер интересов части или всего местного сообщества, а также субъективных факторов, таких, как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения муниципального образования.

Одними из важнейших факторов, которые ограничивают самостоятельность местного самоуправления, являются контроль со стороны государства, закрепленный законодательством, правовое регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора, регистрация уставов муниципальных образований.

18. Стандартизация государственных услуг
Низкое качество государственных услуг в России (самих услуг и способов их оказания) общеизвестно. Доступ к услугам затруднен, препятствий к их получению очень много - от многочисленных очередей до искусственных административных барьеров. В процессе управления нормативные положения дополняются новыми, не предусмотренными законом требованиями, создающими сложности для потребителей государственных услуг. Исполняя свои обязанности по отправлению государственных функций, государственные организации, учреждения и чиновники навязывают физическим и юридическим лицам платные услуги, которые воспринимаются пользователями (а часто и представляются им) как законные государственные услуги. Стандарты государственных услуг, т.е. системный свод требований к порядку предоставления государственных услуг государственными учреждениями, отсутствуют. Не существует также стандартов, касающихся принципов оказания услуг, т.е. независимости от услуг отдельных лиц, общих правил сотрудничества между государством и гражданами, общей применимости для всех государственных органов и учреждений.

общие принципы, которыми в идеале должно регулироваться оказание услуг российским государством своим гражданам:

o большая доступность (время и место);

o восприимчивость и прозрачность;

o подотчетность общественности;

o более простые для чтения и понимания официальные документы;

o прямое исполнение ряда установленных законом обязанностей;

o лучшая информированность и подготовка государственных служащих;

o автоматическое предоставление льгот и автоматическая уплата пени;

o упрощение и кодификация законодательства.

o Ключевое препятствие улучшению работы государства в интересах граждан и групп граждан состоит в отсутствии достаточных правовых норм и традиций, которые определяют:

o услуги, предоставляемые государственными органами власти и чиновниками гражданам и организациям в качестве обязательной части их деятельности;

o качество и доступность государственных услуг как основного показателя деятельности государственных организаций;

o принципы подачи жалоб в случае отказа от оказания государственных услуг.

Ситуация усугубляется отсутствием или, возможно, острой нехваткой четких законодательных стандартов государственных услуг. Не существует общепринятых стандартов качества и доступности государственных услуг, применимых в масштабах всей страны, включая федеральную и местную власти, граждан и группы граждан. Граждане и организации плохо осведомлены о своих правах в этой области. Чиновники не несут ответственности за неоказание услуг, равно как и за нарушение сроков их оказания и доступности, за низкое качество или чрезмерное усложнение процесса оказания услуг. Неспособность граждан и групп граждан выступить против чрезмерных административных требований или трудностей в сфере государственных услуг или против низкого качества услуг также создает почву для коррупции, неправомерно высоких административных сборов, нарушения прав человека, многочисленных расходов, тяжким бременем ложащихся на граждан и организации.

Дата добавления: 2018-10-26 ; просмотров: 583 ;

Читайте также: