Ситуация с коронавирусом как прописать в контракте

Введение режима повышенной готовности по коронавирусу — это комплекс мер по профилактике, предупреждению или ликвидации последствий его распространения. Это отразилось и на госзакупках:

• разрешили проводить закупки у единственного поставщика;
• COVID-19 признали обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором);
• отменили проверки;
• перешли на дистанционное рассмотрение жалоб.

01.04.2020 вступил в силу закон, который изменил важные правила в закупках. А 14.04.2020 Минфин анонсировал еще ряд серьезных изменений.

Дополнительные предложения для закупок из-за пандемии

14.04.2020 Минфин на официальном сайте анонсировал изменения в контрактном законодательстве. Предлагают закупать в 2020 году по 223-ФЗ в нерабочие дни, которые вводятся для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На участников закупок по 44-ФЗ при обеспечении обязательств по госконтрактам в закупках в связи с коронавирусом снизят нагрузку. Предложения призваны совершенствовать механизм обеспечения исполнения контракта. Они:

1. Снизят минимальный размер обеспечения контракта (с 5% до 0,5%), который заказчик вправе требовать от победителей. Диапазон размеров такого обеспечения станет от 0,5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта.
2. Исключат необходимость обязательного обеспечения гарантийных обязательств (если они уже установлены в описании объекта закупки). Вместо этого введут право заказчика установить (при необходимости) требование обеспечения таких гарантийных обязательств.
3. Установят исключения, когда допускается превышение размера аванса над размером обеспечения исполнения контракта, если расчеты по контракту сопровождаются казначейством.
4. Уменьшат размер обеспечения контракта при казначейском сопровождении аванса, и считать его будут от начальной (максимальной) цены контракта, которая уменьшена на размер такого аванса.

Новые антикризисные меры в 44-ФЗ

Отменили ст. 80–82 44-ФЗ о порядке подачи заявок для участия в предварительном отборе и особенностях котировок на оказание гуманитарной помощи или ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Разрешили закупать у единственного поставщика, но не все

В письме №24-06-06/21324 от 19.03.2020 Минфин указал, что заказчики вправе проводить закупки продуктов из-за коронавируса, которые требуются в связи с введением режима повышенной готовности, по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Под это правило попали работы и услуги. В письме говорится, и где введен режим повышенной готовности по коронавирусу в России, — во всех 85 субъектах.

ФАС в письме №ИА/21684/20 от 18.03.2020 указала, что для таких госзакупок нужна причинно-следственная связь между объектом закупки и профилактикой, предупреждением или ликвидацией последствий распространения коронавирусной инфекции, а условие об отсутствии таких товаров, работ, услуг в перечне по распоряжению правительства №1765-р от 30.09.2013 не применяется.

Получается, что не на все товары разрешили проводить госзакупки из-за коронавируса у единственного поставщика, а только на те, которые используются для профилактики, предупреждения или ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.

Коронавирусную инфекцию признали обстоятельством непреодолимой силы

ФАС подчеркнула, что территориальные органы обязаны учитывать это обстоятельство при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в РНП и проведении проверок.

На практике заказчики закупались по 44-ФЗ при коронавирусе у единственного поставщика и до разъяснений ФАС и Минфина. Например, Роспотребнадзор по Московской области только с начала марта 2020 года уже успел заключить контракты почти на 6 млн руб. с едпоставщиками на закупку масок, респираторов и другой защитной продукции. Вот пример одного из контрактов.

А Еврокомиссия уже с 13.03.2020 признавала коронавирус в тендере обстоятельством непреодолимой силы, которое вне контроля правительств.

ФАС остановила проверки и перешла на дистанционное рассмотрение жалоб

Пока режим ЧС в России из-за коронавируса не введен, а в рамках режима повышенной готовности с 06.04.2020 заседания комиссий ФАС в центральном аппарате и в территориальных управлениях проходят по видеосвязи с помощью плагина Videomost Plugin. Заинтересованным предоставляют доступ для подключения к заседанию онлайн.

Ссылку на инструкцию и приглашение (гиперссылку) для участия в видеоконференции отправляют участникам заседания заранее на email. Чтобы принять участие в конференции, заявителю или ответчику требуется перейти по гиперссылке в назначенное время.

Всемирная организация здравоохранения признала, что распространение новой коронавирусной инфекции приобрело характер пандемии. Многие страны закрывают границы, ограничивают перемещение людей внутри страны, запрещают проведение массовых мероприятий, усиливают контроль над торговлей определенными товарами. Такие меры оказывают существенное влияние на функционирование бизнеса в различных отраслях экономики — к примеру, вирус уже нанес сильный удар по туроператорам, авиакомпаниям, гостиничному и ресторанному бизнесу.

Россия не осталась в стороне. На сегодняшний день ввиду принятых ограничительных мер (закрытие границ на въезд, запрет массовых мероприятий, приостановка работы кинотеатров, фитнес-центров и др.) многие компании испытывают проблемы с исполнением договорных обязательств перед своими контрагентами. В этой связи для бизнеса крайне актуальными становятся вопросы о том, можно ли использовать пандемию как основание для устранения ответственности за просрочку, отказа от исполнения договора или изменения его условий.

Неодолимая сила обстоятельств

Вместе с тем законодательство и судебная практика исходят из того, что суд должен оценивать влияние обстоятельства непреодолимой силы на договорное обязательство в каждом конкретном случае индивидуально. Лицу, ссылающемуся на такие обстоятельства, нужно обосновать, что именно возникновение форс-мажора привело к нарушению договора. К примеру, если распространение коронавирусной инфекции, напротив, привело к увеличению объема продаж арендатора (например, производителя продукции первой необходимости), то он не вправе ссылаться на пандемию как на обстоятельство, которое может освободить его от ответственности за нарушение сроков платежей своему арендодателю.

Правовым последствием действия форс-мажорных обстоятельств является временное освобождение должника от исполнения обязательства и ответственности за его неисполнение либо просрочку. В то же время кредитор в период действия обстоятельств непреодолимой силы вправе отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей из-за форс-мажора, он утратил заинтересованность в его исполнении.

Наступление обстоятельства непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение договора остается возможным после их отпадения. Однако в ситуации, когда на муниципальном, региональном или международном уровне вводятся определенные ограничения, направленные, в частности, на запрет оказания услуг, это влечет за собой объективную невозможность исполнения обязательства. В подобной ситуации обязательство должника подлежит автоматическому прекращению в связи с невозможностью его исполнения (ст. 416, 417 ГК РФ). В свою очередь, для того чтобы минимизировать убытки контрагента, должнику рекомендуется уведомить кредитора о наступлении обстоятельств, которые привели к невозможности исполнения договора. Также следует обратить внимание на то, что в случае отмены ограничительных мер обязательство должника будет считаться возобновленным с момента такой отмены, если кредитор в разумный срок не откажется от исполнения договора (п. 3 ст. 417 ГК РФ).

Если же в условиях введения различных карантинных мер исполнение обязательства является фактически и юридически возможным, но влечет за собой по договору крайне невыгодные для стороны последствия, она вправе обратиться в суд с требованием об изменении или расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). На сегодняшний день положительная практика расторжения либо изменения договора на основании этой статьи не сформирована, и имеются лишь немногочисленные случаи ее применения. К примеру, в одном из дел в 2015 году суд признал, что эпидемия африканской чумы может являться основанием для расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств по иску поставщика коров. Однако с учетом того, что коронавирус — первый глобальный форс-мажор в истории современной России, можно с уверенностью сказать, что он во многом будет формировать практику применения указанной нормы.

Практические рекомендации

Если вы понимаете, что коронавирус может повлиять на исполнение договора, то в нем следует прямо указать, что вводимые в связи с пандемией ограничительные меры являются форс-мажором. Включение в договор подобной формулировки существенно облегчит доказывание наступления обстоятельства непреодолимой силы, при этом правомерность включения таких условий в договор подтверждалась позициями Высшего арбитражного суда РФ (например, в Постановлении президиума ВАС РФ от 07.07.1998 № 6839/97). Если же стороны договора крайне заинтересованы в стабильности договорных отношений, то с учетом диспозитивности п. 3 ст. 401 ГК РФ (то есть возможности сторон свободно распоряжаться своими правами. — Forbes) они вправе договором исключить применение правил о непреодолимой силе.

Кроме того, сторонам договора также рекомендуется прямо закрепить последствия наступления форс-мажорных обстоятельств, в частности, в виде освобождения должника от ответственности за просрочку либо предоставления сторонам договора права его изменить либо расторгнуть в одностороннем порядке (в зависимости от того, какие последствия наступления обстоятельства непреодолимой силы соответствуют интересам сторон).

С учетом разъяснений Верховного суда РФ (п. 10 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 № 7) в случае возникновения форс-мажора, который препятствует исполнению договора, должник обязан немедленно уведомить об этом кредитора. В этой связи сторонам также необходимо обратить внимание на порядок уведомления друг друга о возникновении форс-мажора. В частности, в договоре нужно указать сроки, порядок направления извещения с приложением необходимых документов. Такое положение договора будет способствовать определенности во взаимоотношениях сторон.

Применительно к уже действующим договорам стороны для минимизации возможных убытков от воздействия коронавирусной инфекции могут провести переговоры для обсуждения дальнейших действий. По результатам переговоров возможна: (а) пролонгация срока исполнения договора; (б) расторжение договора с урегулированием всех взаимных притязаний; (в) пересмотр условий относительно порядка исполнения основного договора в части, например, объема поставок, порядка оплаты, цены договора. Так вы снизите риски, связанные с потенциальными судебными разбирательствами, а также c сопутствующими денежными и временными издержками.

В случае если из-за возникших обстоятельств дело идет к судебному спору с контрагентом, необходимо позаботиться о сборе доказательств для суда. В частности, необходимо своевременно уведомить кредитора о наступлении форс-мажора, составить акт о невозможности исполнения договора и пр. Для целей доказывания наступления форс-мажора по внешнеторговым контрактам стоит заранее обратиться в ТПП РФ за получением сертификата о форс-мажоре. Если спор возник из внутрироссийского контракта, то можно обратиться в региональную ТПП за получением заключения о наступлении обстоятельства непреодолимой силы.

Следует признать, что в скором времени можно ожидать новой волны судебных споров, связанных с влиянием коронавируса на экономику. В этих условиях важно заботиться о юридической безопасности — модифицировать условия договоров, своевременно уведомлять контрагентов о форс-мажоре, и собирать документальное подтверждение наступления таких обстоятельств и их влияния на исполнение договора.

Краткое содержание:

Если вы пока не можете исполнять договор, его можно приостановить (заморозить). Добиться этого через суд сложно и небыстро. Поэтому сначала постарайтесь убедить контрагента, что пауза – это хороший выход для вас обоих.

Если контрагент согласился, составьте и подпишите дополнительное соглашение. Иногда стороны в самом договоре предусматривают порядок его приостановки. Если в вашем договоре есть такие условия, руководствуйтесь ими.

Учтите, если договор нотариально удостоверен, по общему правилу дополнительное соглашение тоже нужно удостоверить у нотариуса (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Можно ли через суд обязать контрагента приостановить договор?

Скорее всего, это будет непросто и достаточно затратно по времени. Можно попробовать сослаться на то, что приостановка – это изменение условий договора. Однако случаев, когда можно изменить договор через суд, очень мало. В законе их только два:

• если расторжение договора противоречит общественным интересам
• или если оно обойдется значительно дороже, чем исполнение на новых условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

Также вам придется обосновать существенное изменение обстоятельств, из которых вы исходили при заключении договора (п. 1 ст. 451 ГК РФ).

Что включить в допсоглашение о приостановлении договора?

Укажите в соглашении:

1) его дату и номер;

2) название, номер и дату договора, действие которого вы приостанавливаете;

3) Ф.И.О. и должности лиц, которые подписывают соглашение. Сошлитесь на документы, которые подтверждают их полномочия (например, протокол общего собрания участников ООО или доверенность);

4) причины приостановления договора; например, ограничительные меры властей в связи с пандемией коронавируса COVID-19;

5) срок, на который вы приостанавливаете договор;

6) как приостановка влияет на обязательства сторон; на период приостановления договора стороны прекращают исполнение всех обязательств по нему. В этот период заказчик не вправе требовать от исполнителя оказать услуги, а исполнитель – внести предоплату. Приостановление договора не освобождает заказчика от обязанности оплатить ранее оказанные услуги;

7) как приостановка влияет на ответственность сторон; стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств в период, когда действие договора приостановлено. Пени, начисленные до этого момента, уплачиваются в соответствии с условиями договора;

8) порядок возобновления договора и/или действия сторон перед возобновлением (если это требуется).

За 5 рабочих дней до возобновления договора заказчик письменно уведомляет исполнителя об этом. К моменту возобновления договора заказчик обязан подготовить место для оказания услуг и документы, указанные в п. 1.3 договора.

Как согласовать срок, на который приостанавливается договор?

Его можно согласовать по-разному, на ваше усмотрение. Например:

• До определенной даты – после нее вам придется снова приостанавливать договор, если ситуация не изменится к лучшему, или начать его исполнять; действие договора об оказании услуг от 13 января 2020 г. N 11 приостанавливается с 01.04.2020 по 31.07.2020 включительно.
• На определенный срок (две недели, месяц и т.д.) с автоматическим продлением на тот же или другой период, если ситуация не нормализуется; действие договора об оказании услуг от 13 января 2020 г. N 11 приостанавливается с 01.04.2020 на один месяц (Если по окончании этого срока введенные государством ограничительные меры на работу, например, фитнес-центров не будут сняты, срок приостановления автоматически продлевается еще на две недели. Число продлений не ограничено).
• До наступления определенного события – например, отмены режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в конкретном субъекте РФ; действие договора об оказании услуг от 13 января 2020 г. N 11 приостанавливается с 01.04.2020 до отмены режима повышенной готовности и режима ЧС в г. Москве.

Коронавирус – расторжение или изменение договора (контракта), отказ от договора, освобождение от ответственности в связи с форс-мажором (обстоятельством непреодолимой силы) или прекращение договора.

Какая юридическая квалификация верная? Давайте разбираться.

Коронавирус (пандемия COVID-19) – одна из разновидности инфекций, которая привела и будет приводить к юридическим последствия, ранее не имеющим подобного распространения на территории РФ. Тут расторжение сделок, отказ от обязательств, возмещение убытков, в том числе упущенная выгода. Все это может сопровождаться судебными спорами, банкротством. Это само по себе приводит к многочисленным запросам клиентов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц) на тему как можно оценить сам коронавирус?

На текущий момент оптимальны четыре подхода к квалификации:

• Коронавирус как существенное обстоятельство, приводящее к расторжению или изменению договора - ст.450, 451 ГК РФ;
• Коронавирус как форс-мажор (обстоятельство непреодолимой силы) – ст.401 ГК РФ;
• Коронавирус как событие, позволяющее прекратить обязательства из договора в связи с невозможностью его исполнения – ст.416 ГК РФ;
• Коронавирус как отдельное и специальное основание, прямо предусмотренное в договоре как приводящее к его прекращению – ст.407 ГК РФ.

Немного комментариев по каждому подходу.

Трудоемкий вариант. Смотрите сами.

Если из содержания договора (контракта) прямо не установлено, что коронавирус или инфекция/заболевание, описанное через общие признаки, является основанием для отказа от договора полностью или в части, или изменения его условий, то сторонами при недостижении согласия придется идти в суд.

В суде придется доказывать:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Перед тем как обратиться в суд придется соблюсти процедуру и отправить соответствующее досудебное требование и выждать, по умолчанию, 30 дней.

Согласно ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Соответственно, предприниматель по умолчанию несет ответственности и доказывать обратное придется только ему. А учитывая оценочный характер норм (чрезвычайность и непредотвратимость), то это будет сложно и трудно.

Согласно ст.416 ГК РФ Обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Но в случае невозможности исполнения должником обязательства, вызванной виновными действиями кредитора, последний не вправе требовать возвращения исполненного им по обязательству.

Следовательно, если одной из сторон удастся доказать, что коронавирус это препятствие, которое вообще не позволят исполнить обязательство. Например, введет запрет на посещение конкретной территории, и она является единственным местом исполнения обязательства, само исполнение представляет интерес только в течение времени запрета, то у такого варианта есть шансы на подтверждение.

Согласно ст.407 ГК РФ Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Следовательно, если стороны при его заключении или в последующем смогли предусмотреть прямо в самом договоре, что какой-то тип заболевания/инфекции может являться таким основанием, то можно говорить о наличии шансов воспользоваться такой нормой.

Однако у нас не всегда стороны договора пользуется всеми возможностями при подготовке самих договоров и порой останавливаются на привычных шаблонах. Кстати, такое условие было бы уместно в договорах об оказания услуг, по которым личное исполнение имеет существенное значение и в отношении исполнителя или заказчика фиксируется случай болезни.

Напомню, что в ситуации прекращения или расторжения договора встанет вопрос об урегулировании последствий. Произвел ли должник исполнение? Осуществил ли кредитор принятие такого исполнения, оплатил ли? Является ли это эквивалентом? Тут крайне рекомендую посмотреть на Постановление Пленума ВАС РФ о последствиях расторжения договора.

Любой из указанных подходов не обязательно, что автоматически и безусловно срабатывает. Как раз, будет обратное. Может потребоваться и инициирование досудебной переписки (работы), привлечение третьих лиц для получения необходимых заключений (ТПП РФ, Минздрав РФ, МИД РФ и пр.), проявление разумности и добросовестности, совершение действий по уменьшению возможных негативных последствий.

Обратим внимание, что именно доказательства будут являться одним из ключевых элементов. Соответственно, в каждой из ситуации стоит оценить какие доказательства можно использовать для подтверждения применения одного из указанных нами подходов и собрать их. Причем значимость публикаций в средствах массовой информации не стоит преувеличивать. Возможно пригодятся ненормативные или нормативные акты, которые изданы или могут быть изданы компетентными органами власти.

В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

30 апреля состоится бесплатный вебинар на тему: "Коронавирус, карантин: юридические последствия для договоров"

Предлагаю рассмотреть ситуацию с расторжением контрактов в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19). Ситуацию будем рассматривать со стороны ЗАКАЗЧИКА.

Итак, многие заказчики сегодня столкнулись с тем, что поставщики стали массово не исполнять свои обязательства по контрактам. Более того, многие из поставщиков направляют заказчикам письма, кто с просьбой, а кто и с требованием расторгнуть контракт, ссылаясь на то, что пандемия коронавируса является обстоятельством непреодолимой силы.

Приведу конкретный пример. Поставщик мне пишет письмо, в котором требует расторгнуть контракт на поставку товара, так как он не может сейчас сам приобрести данный товар из-за распространения коронавируса. При этом он ссылается на Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18 марта 2020 г. № ИА/21684/20, в котором указано следующее:

Письмо конечно – это замечательно, но давайте обратимся к более весомым аргументам. Итак, в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ возможен в случае, если стороны нарушают условия контракта, соглашение сторон на то и соглашение, что должны согласиться обе стороны, ну а для получения решения суда заинтересованная сторона должна сначала обратиться в суд.

Рассматриваемый контракт заключен с условием поставки товара до конца текущего года, поставка товара осуществляется по заявкам заказчика. Таким образом контракт действует до конца года и в данный момент времени я не вижу причин его расторгнуть немедленно по соглашению сторон. Односторонний отказ со стороны поставщика здесь также не применим, так как заказчик условия контракта не нарушает. Вышеуказанное письмо ФАС также не требует расторгать контракт, в нем лишь указано, что пандемию коронавирусной инфекции лишь СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ при рассмотрении дел.

И указано это не просто так. Дело в том, что каждый случай будет рассматриваться ИНДИВИДУАЛЬНО. Это подтверждает и опубликованный обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

В этом обзоре говорится, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учётом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

• наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;
• наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;
• непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;
• добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Таким образом, что касается контракта из моего примера, в данном случае у поставщика все еще есть возможность приступить к исполнению контракта после того, как прекратятся обстоятельства непреодолимой силы. Более того, здесь еще вопрос, является ли невозможность поставщика приобрести товар сейчас обстоятельством непреодолимой силы, ведь это по сути может быть расценено как нарушение обязательств его контрагентами. Почему поставщик ранее не озаботился приобретением всего товара, необходимого для поставки по контракту? Это тоже вопрос к поставщику.

А что нам говорит Закон №44-ФЗ по этому поводу?

Как я уже писал ранее, чтобы применить эту норму закона, необходимо решение органа власти. Пока я таких решений не встречал. И к тому же, часть 65 статьи 112 ничего не говорит о расторжении контракта.

В общем, дорогие заказчики, не торопитесь расторгать контракты, анализируйте каждую ситуацию. Ведь при определенном раскладе, вас еще могут обвинить и в растрате. Как? Да очень просто.

Вот смотрите, у вас есть заключенный контракт, где единица товара стоит 1 рубль. Поставщик просит/требует расторгнуть контракт из-за коронавируса, вы соглашаетесь и расторгаете. Но ведь товар вам нужен! Вы объявляете новую закупку, но цены выросли и в итоге заключаете контракт, где единица товара стоит уже 1.5, а то и все 2 рубля. В итоге бесчисленные контролирующие органы укажут вам, что вы совершили растрату, ведь сами расторгли заключенный по меньшей цене контракт. А самое смешное будет, если тот же поставщик, с которым вы расторгли контракт, также станет победителем новой закупки, но уже по 2 рубля.

Как буду действовать я в сложившейся ситуации и как советую всем своим коллегам. Не расторгаем контракты по соглашению сторон, если поставщик не поставляет товар, пишем претензии, затем запускаем процедуру одностороннего расторжения. А там уже пусть ФАС решает, было обстоятельство непреодолимой силы или нет.

Закрытые границы, приостановленное производство, отсутствие товаров в наличии — последствия пандемии можно признать обстоятельством непреодолимой силы и отсрочить поставку без штрафов. Рассказываем, как это сделать.

иллюстратор — Маргарита Федосеева

Под форс-мажором подразумевают непреодолимые обстоятельства, которые мешают сторонам договора выполнить свои обязательства. Среди таких обстоятельств стихийные бедствия, военные действия, запретительные меры государства, массовые заболевания и другие препятствия. Пандемия коронавируса тоже считается форс-мажором.

19 марта 2020 Министерство финансов и Федеральная антимонопольная служба признали пандемию COVID-19 форс-мажором:

• По мнению Минфина России, распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.
• Пресс-служба ФАС отметила: сложившиеся обстоятельства нужно учитывать при рассмотрении административных дел, жалоб на закупки и обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно 44-ФЗ, отказаться от выполнения обязательств по контракту нельзя. Можно только получить отсрочку до тех пор, пока непреодолимые обстоятельства существуют. В сложившейся ситуации отсрочка действует до окончания пандемии.

План действий при наступлении форс-мажора такой:

1. В течение одного дня после его возникновения исполнитель сообщает заказчику о возникновении чрезвычайной ситуации, которая мешает подписать или исполнить контракт в установленные сроки.
2. Исполнитель доказывает, что обстоятельства имеют непреодолимую силу и препятствуют исполнению обязательств. В противном случае он может получить штраф, пени или попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Способ доказательства в законе не указан, так что исполнитель составляет документ в свободной форме.
3. Когда форс-мажорные обстоятельства перестают действовать, исполнитель уведомляет заказчика. На это тоже дается один день.

Нужно получить сертификат, который подтвердит обстоятельства непреодолимой силы. Его оформляет Торгово-промышленная палата (ТПП) в соответствии со своим положением. Решение о выдаче сертификата принимают отдельно для каждого обращения. Представители ТПП проанализируют условия контракта и документы, подтверждающие наличие форс-мажорного события. Заявление рассмотрят в течение 10 рабочих дней после его регистрации.

Сертификат освобождает от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств из-за обстоятельств непреодолимой силы.

1 апреля вступили в силу льготы для поставщиков (98-ФЗ)

• До конца 2020 года заказчики могут не требовать обеспечение контракта и гарантийных обязательств в закупках у малого бизнеса без аванса.
• Разрешили менять цену и сроки исполнения заключенного контракта, если работать на старых условиях мешают последствия пандемии.

​ Заказчики смогут больше закупать у единственного поставщика

Можно покупать без конкурса все что нужно, но заказчики должны будут обосновать, почему проведение закупки нецелесообразно. Минфин подтвердил право провести закупку у единственного поставщика в письме от 19 марта 2020 г. № 24-06-06/21324. Позже это условие появилось и в 98-ФЗ.

Заказчикам разрешили проводить закупки дистанционно до 30 апреля

ФАС обязала работать электронные торговые площадки, а правительство приняло постановление от 03.04.2020 № 443, которое дает возможность с 6 по 30 апреля 2020 проводить закупки в нерабочие дни:

• Все этапы закупки, которые измеряли в рабочих днях, до 30 апреля измеряют в календарных. Выходными считаются только суббота и воскресенье.
• Конкурсные комиссии работают дистанционно.
• Протоколы можно составлять в электронной форме и подписывать одной квалифицированной электронной подписью сотрудника, который имеет право действовать от имени заказчика.

Больше подробностей в дайджесте за 2 квартал 2020.

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.