Экономическая основа мсу шпора

Экономическая основа МСУ – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав МО.

В соответствии с законодательством (см. главу 8 Закона № 131-ФЗ) экономическую основу МСУ составляют:

– находящееся в муниципальной собственности имущество;

– средства местных бюджетов;

– имущественные права МО.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Закон № 131-ФЗ выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения.

Это имущество, предназначенное:

– для решения ВМЗ;

– для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ;

– для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО;

– для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ федеральными законами и которые не отнесены к ВМЗ.

В собственности поселениймогут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

Закон № 131-ФЗ также дает подробный перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов (ч. 3 ст. 50).

В собственности городских округовмогут находиться все виды имущества, перечисленные Законом для поселений и муниципальных районов.

Органы МСУ:

– от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми согласно им нормативными правовыми актами органов МСУ;

– вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам МСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными законами.

– определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО;

– от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом;

– ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет), который состоит из доходов и расходов.

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района (о бюджетных полномочиях МО см. статью 9 Бюджетного кодекса РФ).

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, Законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы МСУ в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов МСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы МСУ поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Доходы местных бюджетов – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан – разовые платежи граж-дан для решения конкретных ВМЗ (определяются на местном референдуме, сходе) (см. ст. 56 Закона № 131-ФЗ);

2) доходы от местных налогов и сборов (см. ст. 57 Закона № 131-ФЗ). Местными являются земельный налог и налог на имущество физических лиц);

3) доходы от региональных налогов и сборов (см. ст. 58 Закона № 131-ФЗ);

4) доходы от федеральных налогов и сборов (см. ст. 59 Закона № 131-ФЗ);

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО, субсидии и иные межбюджетные трансферты (см. ст. 62 Закона № 131-ФЗ), и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов МО, и часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов МСУ;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов МСУ.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий.

Согласно статье 64 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом МСУ в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Расходы местных бюджетов – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов МСУ.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы МСУ:

– ведут реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном местной администрацией;

– самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

– устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение ВМЗ.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО – совокупность мер такого пополнения средствами соответствующего бюджета, которое приводит к его соразмерности по соотношению доходов и планируемых расходов, а также с бюджетами других МО.

Для помощи поселениям образуются два основных вида фондов финансовой поддержки:

Субъектами РФ могут быть образованы иные фонды финансовой помощи местным бюджетам. Например:

– фонды муниципального развития;

– фонды софинансирования социальных расходов и др.

Дотация – средства, которые передаются в нижестоящий бюджет и не возвращаются обратно в тот бюджет, из которого поступили.

Субсидии – средства, предоставляемые для долевого финансирования инвестиционных программ, проектов развития общественной инфраструктуры, приоритетных социально значимых расходов МО и т. п.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (например, на осуществление отдельных государственных полномочий органами МСУ).

Муниципальный заказ – заказ со стороны органов МСУ и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением ВМЗ и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом МО и нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно статье 3 этого Закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности МО, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения ВМЗ и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Муниципальными заказчиками могут выступать:

– уполномоченные органами МСУ на размещение заказов бюджетные учреждения;

– иные получатели средств местных бюджетов.

Может быть создан уполномоченный орган для осуществления функций по размещению муниципальных заказов, а на основе контракта допустимо привлечение специализированной организации для этих целей.

Под муниципальные заказы объявляются различные виды конкурсов. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд – в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона № 131-ФЗ.

Например, органы МСУ вправе выступать заказчиком на выполнение работ:

– по благоустройству территории МО;

– по коммунальному обслуживанию населения;

– по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры;

– по производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории;

– других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Имущественные права МО представляют собой в соответствии с гражданским законодательством следующие три основных правомочия:

1) право владения – право фактического обладания муниципальным имуществом, которое создает возможность непосредственного воздействия на него;

2) право пользования, которое заключается в праве потребления муниципального имущества – эксплуатации имущества, получении плодов и доходов, приносимых им, и др.;

3) право распоряжения муниципальным имуществом – право, позволяющее органам МСУ передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам МСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество и средства местных бюджетов. Муниципальная собственность является главной составной частью экономической основы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наравне с другими формами собственности. Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 Гражданского кодекса РФ).

В состав муниципальной собственности входят муниципальное имущество, включая муниципальные земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают формирование доходной части местных бюджетов за счет как налоговых, так и неналоговых платежей. Наибольший удельный вес в доходных частях бюджетов муниципальных образований имеют налоговые доходы, среди которых основную роль играют местные налоги и сборы. Перечень местных налогов и сборов установлен в Налоговом кодексе (ст. 15): земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы.

Практика осуществления местного самоуправления в нашей стране показывает, что для успешного решения вопросов местного значения местных налогов и сборов недостаточно. Поэтому российское законодательство предусматривает выделение для муниципальных образований других финансовых средств, в частности, закрепляет за ними доли федеральных и региональных налогов и сборов. Эти финансовые средства получили название регулирующих доходов.

К регулирующим относятся доходы, которые поступают в местные бюджеты в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утверждаемым в установленном порядке на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее трех лет). Размер регулирующих доходов устанавливается (в процентах) решением соответствующего органа государственной власти.

В пополнении доходной части местных бюджетов большую роль играют закрепленные за муниципальными бюджетами на постоянной основе доли федеральных и региональных налогов. Эти доли закреплены, в отличие от регулирующих доходов, на постоянной основе.

К неналоговым видам доходов относятся:

• доходы от продажи объектов муниципальной собственности;
• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и административной ответственности.

Кроме того, со стороны государства муниципальные образования получают доходы в виде финансовой помощи. Она может быть в виде дотаций, субвенции, субсидий.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться органом местного самоуправления по собственному усмотрению.

Субвенции - это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Расходование этих средств контролируется государственными органами.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

К неналоговым доходам бюджета муниципального образования относятся так называемые средства самообложения. Под ними понимаются разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования средств самообложения решаются местным референдумом. Муниципальные образования могут привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления.

Кроме доходной части, в местном бюджете существует и расходная часть. Расходы местных бюджетов формируются на основе реестров расходных обязательств соответствующих муниципальных образований. Эти расходы согласно Бюджетному кодексу РФ делятся на расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Российской Федерации, и расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органу местного самоуправления;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным ссудам и займам;
• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности;
• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Расходы местных бюджетов подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. Расходы должны соответствовать доходам. Принцип сбалансированности бюджета является необходимым условием бюджетной деятельности. Нерешение этого принципа порождает дефицит бюджета.

10.1. Понятие экономической основы местного самоуправления

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельно управлять и распоряжаться ими.

- находящееся в муниципальной собственности имущество;

- средства местных бюджетов;

- имущественные права муниципальных образований (См.: схема 4)

К этому следует добавить, что экономическую основу муниципальных образований образует вся местная экономика, включая хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности.

Приведенное выше суждение свидетельствует, что экономическая основа состоит из нескольких групп общественных отношений:

- отношений муниципальной собственности;

- отношений по поводу имущественных прав (т.е. отношений, связанных с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т.д.), а также отношений со всеми хозяйствующими субъектами территории. Более того, местное самоуправление опирается и на экономическую поддержку государства.

В нынешних условиях экономическая функция российского местного самоуправления существенно видоизменилась и расширилась. Так, местные органы и раньше выполняли функции экономического анализа, планирования и прогнозирования развития территории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности методы анализа, прогнозирования ,стратегического планирования социально-экономического развития территории существенно изменились. Инвестиционную деятельность местная власть осуществляла только в рамках утвержденных на вышестоящих уровнях планов и в централизованно выделенных ассигнований.

Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Появились и новые функции:

- управление муниципальным имуществом,

- налоговое, тарифное, ценовое регулирование,

- экономическое регулирование предпринимательской деятельности (раньше такая деятельность отсутствовала),

На современном этапе развития национальной экономики местным органам власти приходится все более ориентироваться на собственные силы, собственные инициативы и собственные ресурсы и все менее рассчитывать на помощь сверху.

10.2. Муниципальная собственность в системе местного самоуправления

- имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

- имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на две группы:

1) имущество, при помощи которого осуществляется

2) имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления. Природные ресурсы и, в первую очередь, земля являются важнейшей предпосылкой комплексного развития территории. Во всем мире платежи за землю являются одним из основных источников дохода местных бюджетов. Земля (далее будет идти речь о землях поселений) имеет двойственную природу:

- с одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки;

- с другой стороны, это стоимость.

В России отношение к земле, как к стоимости, только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4 – 5 % доходов местных бюджетов. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов в сфере землепользования:

- планирование застройки территории;

- территориальное зонирование земель;

- установление правил землепользования и застройки территории;

- изъятие земельных участков в соответствующих границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;

- осуществление земельного контроля за использование земель.

На муниципальные районы аналогичные функции возложены в отношении земель межселенных территорий. Кроме того, на городские округа и муниципальные районы возложены функции ведения кадастра землеустроительной и градостроительной документации. Однако распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления только в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности.

- земли, особо охраняемые природные территории местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

- земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;

- земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;

- земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления;

- земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.

Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности. Муниципальные предприятия создаются, как правило, в производственной сфере (водоснабжение, городской транспорт и др.), где возможно (но не обязательно) получение прибыли, а муниципальные учреждения – в сферах, требующих бюджетного финансирования (образование, здравоохранение, культура и т.п.).

Органы местного самоуправления:

- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

- утверждают их уставы;

- назначают и увольняют руководителей;

- заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования и не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально–экономическом развитии территории. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, кроме случаев, предусмотренных законом.

Муниципальный заказ. В соответствии с законом органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, с использованием собственных материальных и финансовых средств.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • сущность и значение муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации;
• • содержание принципов экономической организации местного самоуправления и механизма содействия органов государственной власти развитию финансово-экономических основ местного самоуправления;

уметь

• • грамотно ориентироваться в основных, базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации;
• • разграничивать муниципальную собственность с государственной и иными формами собственности;
• • применять полученные знания в сфере финансово-экономических основ местного самоуправления при решении конкретных дел, анализе отдельных норм;
• • компетентно дать институциональную характеристику местному бюджету и бюджетному процессу в муниципальных образованиях;

владеть навыками

• • толкования муниципальных правовых норм, закрепляющих экономическую основу местного самоуправления;
• • выявления и оценки нарушений в финансово-экономической сфере деятельности органов местного самоуправления;
• • юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.

Понятие экономической основы местного самоуправления

Обеспеченность местного самоуправления материальнофинансовыми ресурсами является важнейшим принципом организации местного самоуправления в Российской Федерации, основанным на положениях Европейской хартии (ст. 9) и Конституции (ч. 2 ст. 8, гл. 8).

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Как институт муниципального права экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, в том числе средств местных бюджетов и иных местных финансов, в интересах населения муниципальных образований.

Наиболее яркой чертой института экономической основы местного самоуправления, свидетельствующей о его публично-правовом характере, является целевая направленность объектов, его образующих, – удовлетворение потребностей населения муниципальных образований, создание условий его жизнедеятельности.

Государство берет на себя обязанность по созданию экономических условий для развития местного самоуправления путем передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность, закрепления за местными бюджетами собственных источников доходов и перераспределения средств государственных бюджетов РФ и субъектов РФ с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах муниципальных образований, а также путем передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Экономические основы местного самоуправления формируются и задаются на основе следующих принципов:

1. Принцип самостоятельности в сочетании с принципом единства экономическою пространства (ч. 1 ст. 8 Конституции), означающий, что муниципальные образования самостоятельно осуществляют права, связанные с принадлежностью муниципального имущества и финансовых средств, но в соответствии с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством РФ исходя из требований, установленных на федеральном уровне.

Европейская хартия устанавливает, что органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. И но меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать от местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

Эти положения Европейской хартии получили отражение в Конституции, закрепляющей право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132).

Принцип самостоятельности местных бюджетов означает:

• – право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• – право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• – право органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
• – право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
• – недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ;
• – право органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
• – недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Особо следует обратить внимание на то, что налоговые доходы как экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации определяются на федеральном уровне, фиксируются и не могут быть изменены органами местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе расходовать средства местных бюджетов не иначе как в пределах, установленных бюджетным законодательством; наконец, компенсация за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах не зависит от воли органов местного самоуправления.

• 2. Принцип достаточности ресурсов, предусматривающий право муниципальных образований на обладание достаточными имущественными и финансовыми средствами для решения вопросов местного значения и иных задач, которые перед этими органами поставлены. Важной задачей проводимой в настоящее время реформы межбюджетных отношений является предоставление органам местного самоуправления финансовых ресурсов, сбалансированных с их реальными расходными полномочиями.
• 3. Принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории, предполагающий, что при определении пообъектного состава муниципальной собственности и источников формирования местного бюджета необходимо использовать те ресурсы, которые имеются на территории муниципального образования. Ресурсы других территорий могут закрепляться только в том случае, если собственных ресурсов недостаточно. Применение этого принципа при формировании экономической основы местного самоуправления позволяет максимально эффективно использовать ресурсы территории муниципалитета и заставляет органы местного самоуправления предпринимать различные меры нс только по их восстановлению, но и развитию.
• 4. Принцип инфраструктурной целостности, т.е. комплексного подхода к вопросу закрепления за муниципальными образованиями имущества исходя из тех задач, которые решаются муниципалитетом. Этот принцип последовательно реализован в Законе о местном самоуправлении 2003 г., закрепляющем, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Например, если в ст. 14 названного Закона в качестве вопроса местного значения поселения названа "дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации", то в ст. 50 этого же Закона установлено, что в муниципальной собственности находятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

5. Принцип прозрачности и открытости процесса формирования и использования муниципальной собственности, в том числе местных бюджетов, предполагающий прежде всего высокий уровень прозрачности всей системы вырабатываемых и осуществляемых в этой сфере решений как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти.

Реализация названного принципа обеспечивается благодаря доступности (прежде всего через СМИ) данных о хозяйственной и финансовой деятельности органов местного самоуправления для широких слоев общественности, которая должна иметь возможность влиять на экономическую и финансовую политику местной власти, чтобы добиться максимального соответствия этой политики интересам населения муниципального образования.

6. Принцип содействия органов государственной власти развитию финансово-экономических основ местного самоуправления, предполагающий, что органы государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы; регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы и др.