Государственная служба в системе государственного управления шпоры

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Место и роль государственной службы в системе государственного управления

Государственное управление составляет содержание деятельности государственной службы. Если для высших государственных органов – правительства, парламента – это только одна из многочисленных функций, то для государственной службы государственное управление составляет основное содержание. Государственные служащие должны обладать управленческими знаниями, умениями и навыками, управленческими способностями и опытом управления.

Предназначение государственной службы:

- Обслуживание государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики)

-Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населени

Актуальность становления новой системы государственной службы в современной России

Актуальность научно-методологического осмысления становления ГиМС обусловлена рядом причин:

- эффективность деятельности государства и благополучия общества определяются качественным исполнением функции управления на всех уровнях, во всех ветвях ГВ, состоянием гос. аппарата, его кадровым потенциалом =〉необходимо проведение грамотной кадровой политики, которая позволила бы формировать качественно работающий состав профессиональных чиновников;

- ГиМС является сложным комплексным соц-пол и орган-правовым институтом, характеризующимся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей;

- ГиМС должна стать средством формирования правового государства, обеспечивающего необходимые условия его взаимодействия с обществом и отдельными гражданами;

- сложный комплексный характер служебных отношений возникающих в связи с организацией и функционированием ГиМ ОВ и управления.

Структурные компоненты теории государственной службы

Факторы, влияющие на состояние государственной службы

К факторам влияющим на состояние ГС:

1. Соц факторы (что необходимо обществу, в каком состоянии оно находится)

2. Экономические (средства которые могут быть направлены на реализацию и разработку программ)

3. Политические (ситуация в стране – стабильность)

4. Исторические (по какому пути развивалось государство)

5. Внутренние факторы (вся совокупность процессов происходящих внутри страны)

6. Внешние факторы (мировая ситуация развития разных сфер жизни общества)

Организационные принципы государственной и муниципальной службы

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые Законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62 - 63).

Содержание паспорта и регламента должности

Должностной регламент – основной нормативный акт, регламентирующий деят-ть ГСлуж, в кот содержатся требования, предъявляемые к ГСлуж, замещающим соответствующую должность, служ права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональной особенности данной должности и сферы ведения ГО

1. Общие положения (паспорт должности):

· наименование структурного подразделения, отдела

· категория и группа должности

· должность непосредственного руководителя

· перечень подчиненных должностей, должностных лиц

· порядок замещения в период отсутствия

2. Квалификационные требования:

Критерии, которым должен соответствовать ГСлуж:

Квалицикационные требования должны состоять из:

· Требования к уровню проф образования

· Требования к стажу, опыту работу

· Проф знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей

2 уровня проф знаний: общие и специальные

К общим проф знаниям относятся знания в области ГВ РФ, системы ГС, общие знания по специальности служащего

Спец проф знания: объем проф знанй, необходимый для эффективного исполнения обязанностей по данной должности в рамках проф дея-ти ГО

Проф наквыки (обязательные) ГС:

- навыки работы на компьютере

- навыки работы с орг техникой

- умения, связанные с процессом делопроизводства

3. Должностные обязанности, права, ответственность

4-5. Перечень вопросов, по кот гос служ вправе или обязаны участвовать в подготовке НПА и проектов управленческих и иных решений.

Указыв, те действия, которые самостоятельно инициируются должностным лицом.

6. Сроки и процедуры подготовки рассмотрения управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений

7. Порядок служебного взаимодействия служащих

8. Гос услуги, оказываемые ГСлуж гражданами и юр лицами

9. Показатели эффективности, результативности проф служебной деятельности.

Требования к претендентам на замещение государственных и муниципальных должностей

Указ Президента № 1131 от 27.09.05 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

НПА конкретного ГО

НПА субъекта РФ

Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы

1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

1. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

3. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Ф.А. Мухаметпзянов

1. Для повышения социальной защищенности муниципальных служащих в первую очередь должен быть решен вопрос о достаточном и своевременном финансировании муниципальной службы, предусматривающем муниципальному служащему заработную плату, соответствующую уровню выполняемой работы.

О.А. Богомолов

В.П. Бусовиков

1. Формально все основные проблемы по социальной защищенности служащих государственного аппарата решены в принятых федеральном и областном законах о государственной службе. Основной задачей является строгое их соблюдение и реализация на практике. Для чего необходимо предусматривать в соответствующих бюджетах необходимое количество средств. Это позволит избежать многих негативных явлений, имеющих место в деятельности государственного аппарата всех уровней (взяточничество, коррупция, недобросовестное отношение к работе и т.п.). В бюджете Пермской области на 1998 год на эти цели предусмотрены средства только на доплаты к государственным пенсиям и на обучение кадров государственных служащих.

Реализация Федеральной программы реформирования государственной службы как фактор эффективности

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Место и роль государственной службы в системе государственного управления

Предназначение государственной службы:

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Халиков Манир Саидович

В статье рассматривается государственная служба как подсистема в системе государственного управления . Утверждается, что государственная служба занимает одно из ведущих мест в системе государственного управления и является одним из ведущих механизмов, обеспечивающих эффективность управления государством.

Похожие темы научных работ по социологическим наукам , автор научной работы — Халиков Манир Саидович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для цитирования: Халиков М.С. Государственная служба в системе государственного управления. // Коммуникология: электронный научный журнал. Том 3. № 2, 2018. С. 14-21.

ХАЛИКОВ Манир Саидович - доктор социологических наук, профессор кафедры управления персоналом Института государственной службы и управления Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Адрес: 119606, г. Москва, просп. Вернадского, д. 84. E-mail: [email protected].

Аннотация. В статье рассматривается государственная служба как подсистема в системе государственного управления. Утверждается, что государственная служба занимает одно из ведущих мест в системе государственного управления и является одним из важнейших механизмов, обеспечивающих эффективность управления государством.

Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, имидж, коррупция, профессиональное развитие, морально-этический облик.

Деятельность государственной службы сегодня вызывает все возрастающий интерес как со стороны ученых, исследователей проблемы, так и со стороны практиков - управленцев. На сегодняшний день государственная гражданская служба в Российской Федерации законодательно определяется как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации1. Соответственно, профессиональная деятельность осуществляется на соответствующих должностях в аппаратах органов государственной власти. Государственная служба как подсистема в системе государственного управления занимает одно из ведущих мест и является, пожалуй, одним из важнейших механизмов, обеспечивающих эффективность управления государством. В этой связи возникает немало вопросов (как у теоретиков, так и практиков): как повысить эффективность функционирования этого сложнейшего механизма?

Не касаясь детального рассмотрения структуры управления в системе государственной службы, обратим внимание на субъектов государственного управления, т.е. тех людей, кто непосредственно выполняет функции управления. Речь по всей видимости пойдет о кадровом составе государственной службы, о профессионализме и морально-этическом облике современного управленца.

В одном из своих статей Президент Российской Федерации В.В. Путин, касаясь этого вопроса, писал, что для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих [Шамахов: 53]. И далее добавляет, что выполнение данной задачи, в свою очередь, требует смены состава профессиональных компетенций, закладываемых учреждениями образования при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления. В связи этим чрезвычайно важной в нынешних условиях является проблема реформирования системы государственного управления, и, в частности, института государственной службы, выступающего одним из основных компонентов данной системы. Действительно, главной функцией института госслужбы является управление. Именно управление от имени государства воздействует на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, удовлетворения наиболее общих интересов и потребностей социальных слоев и групп, прав и свобод граждан. Однако, в действительности, реализация институтом госслужбы данной функции в нашей стране происходит крайне неэффективно.

Настоящая программа обусловлена необходимостью перехода от теоретико-методологических разработок к практике масштабных преобразований в управлении кадрами данной сферы. По существу проблемы и обоснования необходимости программы прописано, что за прошедший период реформирования и развития государственной службы произошли изменения в нормативном правовом регулировании института государственной службы, а также в ряде организационных механизмах ее прохождения. Та система дополнительного профессионального образования которая сложилась, как нам

представляется, не в полном объеме отвечает потребностям в непрерывном профессиональном развитии государственных служащих в условиях стремительного обновления внешних и внутренних факторов, требующих новых знаний и навыков, в том числе в части инновационных информационных технологий в государственном управлении. Как правило обучение носит формальный характер и не дает государственным служащим новых компетенций - приращения знаний и развития навыков. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учесть положения Указа при организации региональных мероприятий по развитию государственной гражданской службы. Из сказанного следует, что процесс профессионального развития не может быть статичным, он должен быть динамичным, постоянно обогащаться, совершенствоваться как социально-управленческое явление.

• привлечение кадров на государственную службу по знакомству (61,7%);

• недостатки в работе по формированию профессионального кадрового состава государственных органов (45,4%);

• низкое качество профессиональной подготовки выпускников вузов по профильным для государственной службы специальностям (35,5%).

Описывая сложившуюся ситуацию в системе государственной службы, следует коснуться исторических фактов, который во многом стали первопричиной невысокого профессионализма государственных служащих. Нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что Россия в ХХ веке испытала антропологическую катастрофу, потеряв в революциях, репрессиях и войнах 137 млн. человек самого активного и пассионарного населения [Исупов; Митрошенков. ]. В действительности эта катастрофа - результат также крайне неэффективного во многих отношениях социального управления в России в течение всего ХХ века. Подобная утрата не могла не сказаться на качестве управления, поскольку на этом фоне происходил некачественный отбор в систему управления, куда зачастую приходили не самые лучшие кадры. Именно это обстоятельство привнесло в управленческую культуру очевидные элементы карьеризма, бюрократизма, безответственности, некомпетентности, непрофессионализма и т.д.

Еще одной причиной стала перестройка и последовавшие реформы 1990-х гг. Тогда Россия оказалась в глубочайшем экономическом кризисе. Такого спада экономики не наблюдалось даже в годы Второй мировой войны. Население страны выживало, находясь еще в духовном и идейном кризисе. Наблюдались такие рецидивы как высокая смертность, низкая рождаемость, разгул преступности. Однако это следствие, а главной причиной являлся на тот период низкий уровень управления, разрушительные властно-управленческие решения, либеральные ценности, которыми руководствовалась управленческая элита.

3 Актуальные проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации, М.2017. С.24

Хотя при разумном, стратегическом управлении Россия могла бы избежать этих потерь.

По данным того же исследования 64% опрошенных респондентов называют повышение эффективности системы государственного управления в стране важной национальной проблемой. 36,9% считают, что государственные служащие относятся к своим обязанностям формально. 39,6% опрошенных оценивают уровень профессионализма государственных служащих как низкий. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что большая часть населения считают деятельность государственных служащих недостаточно эффективной. А это самым непосредственным образом оказывает влияние на имидж государственных органов и авторитет государственных гражданских служащих. Так, 48,6 % из числа опрошенных респондентов считает низким уровень доверия населения к органам государственной власти.

Проблема коррупции в органах государственной власти также характеризует морально-этическое поведение государственных служащих. Следует понимать, что в основе коррупции лежит нарушение формальных норм поведения непосредственных носителей власти, связанное с их стремлением к обладанию материальными благами и средствами их достижения, что является следствием сформировавшегося у них особого социального интереса, основанного на иных ценностях, чем те, которые служат обществу [Добреньков, Исправникова: 6]. О том, что коррупция наносит непоправимый вред и разрушительно влияет на дальнейшее развития российского общества

свидетельствуют материалы социологических опросов. Три четверти россиян (74,0%) отмечает высокую или очень высокую степень распространения коррупции в обществе [Добреньков, Исправникова: 8]. Примерно такая же распространенность коррупции отмечается исследователями РАНХиГС. Так, на вопрос о том насколько распространена коррупция в органах государственной власти, 39,4% респондентов отмечают чрезвычайную распространенность. В качестве действенной меры наказания респонденты предлагают ужесточить уголовную ответственности за коррупцию (55,6%). Поскольку корни коррупции скрываются в неоднородности самой общественно-политической системы и как следствие в неоднородности институциональной среды, то эта проблема самого государства, которое может использовать все доступные средства в борьбе с этим злом, опираясь на широкие народные массы. Какие шаги следует предпринять, чтобы изменить положение дел в системе государственной службы. Решая проблему в широком контексте, необходимо прежде всего поднять общую культуру населения, повысить качество образования, наконец, заботиться о людях, их здоровье, условиях и уровне их жизни, тогда можно ожидать от них продуктивной работы и многого другого. Сегодня вообще любая сфера деятельности, не только государственная служба, нуждается в качественных человеческих ресурсах. А где их взять? Растить и воспитывать молодое поколение в традициях любви к отечеству.

Решая вышеперечисленные проблемы государственной службы, в том числе, отказ от коррупции, можно добиться улучшения имиджа государственной службы. Изменить положение возможно, если осуществлять это посредством самоорганизации государственных служащих. Еще на этапе постановки целей определяются приоритеты и выстраивается система личных ценностей. Изменения произойдут в том случае, если служащие поставят перед собой цель служить на благо отечества и станут действительно слугами народа, а не наоборот. Этот нравственный критерий, который предопределит будущее государственной службы как системы, в которой государственный служащий как субъект управления решая государственные задачи, одновременно продвигаясь по карьерной лестнице будет повышать свой профессиональный уровень и выполнять свои должностные обязанности качественно и эффективно.

Бушуева И.П. (2015). Управление профессиональным развитием государственных гражданских служащих: региональный аспект: дис. кандхоциол.наук. / Бушуева И.П. Нижний Новгород. С. 31.

Демографическая модернизация России, 1900-2000 / под ред. Вишневского А.Г. Москва, 2006.

Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. (2009). Коррупция: современные подходы к исследованию. Учебное пособие для вузов. Москва. С.6.

Исупов В.А. (2000). Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине ХХ века: историко-демографические очерки. Новосибирск.

Кант И. (1897). Критика практического разума. СПБ. С.38

Климов Е.А. (2006). О становлении профессионала: приближение к идеалам культуры и сотворение их (психологический взгляд). Москва. МПСИ. С.58

Магомедов К.О. (2017). Актуальные проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы РФ. Москва. Социологическая группа ИГСУ РАНХиГС.

Митрошенков О.А. (2010). Некоторые особенности антропологии управления в России: к постановке проблемы. // Управление мегаполисом. № 3.

Шамахов В. (2016). Новое качество подготовки государственных служащих. // Государственная Служба. № 3 (101). С.53

PUBLIC ADMINISTRATION WITHIN THE SYSTEM OF GOVERNMENT MANAGEMENT

For citation: Khalikov M.S. Public Administration within the System of Government Management. In: Communicology: The Online Scientific Journal. Vol. 3. No. 2. 2018. P. 14-21.

Author: KHALIKOV M.S.

KHALIKOV Manir S., Doctor of Social Sciences, professor of academic department of human resources, Institute of State Service and Human Resources of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Abstract. The article analyzes public administration as a subsystem of government office. It states that public administration plays the main role in government office system being in fact the main tool providing the effectivity of the government.

Key words: public administration, government office, image, corruption, professional growth, ethical and moral image.

Тема 1. Государственная служба в системе современного государственного управления

Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 3

Науке государственного управления присуще такое понимание института, которое находится на стыке правоведения и политологии. Если для общей теории права важны именно правовые нормы, то для науки государственного управления важны реально существующие структуры. Иногда их реальное значение отличается, причем существенно, от правовых характеристик.

Известный специалист В. Е. Чиркин предлагает такую концепцию института государственного управления, для которой существенное значение имеют следующие характеристики. Во-первых, государственный институт – это не система норм, как это имеет место в отношении правового института, а фактическое явление. Речь идет не о статьях конституций, регулирующих, например, правовое положение государственных служащих, а о самом институте государственной службы, о ее роли в государственном управлении, определении основных направлений государственной политики и т. д. Конечно, при изучении институтов государства отнюдь не исключается анализ правовых норм, но акцент делается не на явлении de jure , а на явлении de facto .

В-четвертых, любой институт государства всегда имеет функциональное назначение. Такие институты и создаются именно для того, чтобы выполнять какие-то задачи по государственному управлению обществом [3] .

Классификация институтов государственного управления проводится по различным основаниям. Если принять четырехчленную концепцию разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную, то в пределах каждой сферы можно выделить несколько одно-порядковых институтов. Так, институтами законодательной власти являются парламент, референдум, институт делегированного законодательства и др. Институты исполнительной власти – монарх, президент, правительство, аппарат государственного управления. Институты судебной власти – обычные, чрезвычайные, специальные суды. Институты контрольной власти – конституционный контроль, омбудсмен, прокуратура, институт аудита и т. д.

В ходе рассмотрения интересующей нас темы важно упомянуть и о том, что проблема институтов государственного управления тесно связана с социальными характеристиками государства. Так, для функционирования государственной службы социально-правового и демократического государства характерны такие черты, как судебная ответственность государства и его должностных лиц перед гражданами, ограничение сроков занятия высших государственных постов, верховенство закона, открытость и подотчетность обществу аппарата исполнительной власти и т. д. Асоциальное авторитарно-бюрократическое государство, напротив, характеризуется всевластием государственной бюрократии, формальным исполнением закона, лишенного многих гуманитарных ценностей, закрытостью и не подконтрольностью государственной службы обществу.

Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 4

В русле государственно-административной трактовки государственной службы находится позиция В. П. Мельникова и В. С. Нечипоренко, которые представляют государственную службу как правовой, организационный и социальный институт [7] .

В науке существует двоякое понимание системы государственного управления, государственного аппарата – в широком и узком смысле этих слов. В первом случае имеется в виду вся совокупность государственных органов, включающих главу государства, парламент, местные органы управления [9] , гражданскую службу, вооруженные силы, полицию, дипломатические представительства за границей и т. д. Во втором случае речь идет о собственно управленческом аппарате, кадрах чиновничества. Это – аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие исполнительные органы – глава государства, правительство, министры, руководители государственных ведомств.

Двояким является и понимание государственной службы. Государственные служащие составляют огромную армию труда в любой стране. В широком смысле слова к государственным служащим относятся самые разные категории работников, в том числе учителя государственных школ, преподаватели высших учебных заведений, работники государственных больниц, библиотек, музеев, почты, телеграфа – т. е. вся совокупность людей, работающих в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, независимо от характера их деятельности.

В узком смысле слова под государственной службой подразумевается только персонал органов государственной власти и управления, т. е. лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства. Это классифицированная государственная служба. Во многих странах данных лиц относят к чиновникам и отличают от простых государственных служащих. С точки зрения права различия между ними состоят в том, что служебные права и обязанности, правовой статус чиновников определяется нормами административного права, а права и обязанности простых государственных служащих, их правовой статус в трудовых отношениях – нормами трудового права (посредством трудового договора). Кроме того, чиновник поступает на службу особым образом, имеет некоторые привилегии (например, несменяемость), приносит присягу на верность конституции и т. д.

Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 5

Во многих зарубежных странах именно деятельность многочисленной группы работников государственного сектора называют публичной службой. Деятельность же собственно государственных служащих относят к гражданской службе. В то же время гражданская служба понимается как разновидность публичной службы. Во Франции, например, публичной службой считают именно то, что в России называется государственной службой. При этом публичная служба не рассматривается как любая другая профессия. Она является социальной функцией. Государственный служащий выполняет публичную функцию в том смысле, что он служит не частным ( priv é s ), а общественным (publiques) интересам [10] .

Кроме гражданской службы в системе государственной службы выделяют военную, полицейскую, судебную и др. Административное право устанавливает строгую соподчиненность государственных служащих – вводятся классы, ранги, разряды, чины. Обычный список классов (разрядов) таков: 1) администраторы; 2) профессионалы; 3) исполнители; 4) высшие технические служащие; 5) канцелярские работники; 6) субклерки и обслуживающий персонал.

Администраторами являются главы департаментов министерств и их заместители. На ступень ниже стоят профессионалы – инженеры, агрономы, врачи и другие специалисты, работающие в системе министерств и их региональных органов. Определенная часть специалистов занимают высокие посты на канцелярской работе. Субклерки и обслуживающий персонал – технические работники. Существует также ряд должностей, которые считаются политическими и на замещение которых конкурс не производится. К политическому классу государственных служащих относятся министры и некоторые их заместители, иногда – главы департаментов.

Многообразие определений и трактовок государственной службы, указывающих на ее правовой, социальный, публичный характер, не противоречит идентификации государственной службы как института государственного управления, то есть фактически сложившейся, относительно обособленной организационно-функциональной структуры в целостной системе государственного управления обществом. Государственная служба регулируется различными социальными нормами (правом, моралью, обычаями, традициями) и выполняет частичную функцию по государственному управлению [11] .

Из сказанного следует, что государственное управление составляет содержание государственной службы. Именно государственная служба во многом реализует волю государства, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью убеждения, регламентации и санкций. Государственная служба реализует на практике легитимное принуждение, монополия на которое принадлежит исключительно государству.

Таким образом, государственное управление составляет содержание деятельности государственной службы. Если для высших государственных органов – правительства, парламента – это только одна из многочисленных функций, то для государственной службы государственное управление составляет основное содержание. Государственные служащие должны обладать управленческими знаниями, умениями и навыками, управленческими способностями и опытом управления.

Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 6

[1] См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 120; Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 1996, № 5. С. 14.

[2] См. Дилигенский Г. Политическая институционализация в России: социально-культурные и психологические аспекты //МЭиМО, 1997, № 7, С. 10; Политические институты на рубеже тысячелетий. Отв. ред. К. Г. Холодковский. Дубна, 2001. С. 4-5.

[3] Чиркин В. Е. Основы сравнительного государство ведения. М., 1997. С. 97-99.

[4] Мальцев Г. В. //Служба государственная /Политическая энциклопедия. В двух томах. М., 1999. Т. 2. С. 412-413.

[5] Государственная служба (комплексный подход). М., 1999. С. 10.

[6] См.: Атаманчук Г. В. О реформировании государственной службы //Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001. С. 42-44.

[7] Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000. Ч. 1. С. 4.

[8] Encyclopaedia Britannica. L., 1993. T . 3. P . 340.

[9] Во многих странах местное самоуправление не считается институтом государства, в эту группу входят только важнейшие центральные органы.

[10] Практика государственного управления во Франции. Сборник документов франко-российского сотрудничества. № 3. Б. м. 1999. С. 27.

[11] См.: Чиркин В. Е. Основы сравнительного государство ведения. М., 1997. С. 99.

[12] См.: Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000. Ч. 2. С. 191-192.

Читайте также: