Органы исполнительной власти государства шпоры

Настоящее издание поможет систематизировать полученные ранее знания, а также подготовиться к экзамену или зачету и успешно их сдать. Пособие предназначено для студентов высших и средних образовательных учреждений.

1 ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2 МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
3 ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ГУМАНИТАРНЫМИ НАУКАМИ
4 ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
5 СОЦИАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И НОРМЫ ПЕРВОБЫТНО—ОБЩИННОГО СТРОЯ
6 ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
7 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА
8 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
9 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА. КЛАССОВОЕ И ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ В СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА
10 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
11 ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА: ФОРМАЦИОННЫЙ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОДЫ
12 ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
13 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
14 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
16 СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ТИПА ГОСУДАРСТВА
17 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
19 ГОСУДАРСТВЕННО—ПРАВОВОЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ
20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
21 ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ
22 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
23 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СУБЪЕКТЫ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Теория государства и права. Шпаргалка (Л. Н. Терехова) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Механизм государства – это система государственных органов и организаций, призванных осуществлять государственную власть, решать задачи и выполнять функции государства по управлению общественными делами.

Признаки механизма государства:

1) наличие системы государственных органов, основанной на единстве принципов разделения властей, организации и деятельности государственного аппарата;

2) наличие сложной структуры;

3) тесная взаимообратная связь между государственным механизмом и функциями государства;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структура механизма государства:

1) государственные органы, связанные между собой отношениями соподчинения и правомочные совершать действия от имени государства:

а) органы представительной власти;

б) органы исполнительной власти;

в) судебные органы;

г) контрольно—надзорные органы;

2) государственные учреждения и организации, которые не обладают властными полномочиями и специально не выполняют функции управления, так как на основе государственной собственности, властных предписаний вышестоящих органов они выполняют функции в сфере производства, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.:

а) государственные учреждения – государственные организации, которые выполняют организационно—распорядительные и социально—культурные функции в сферах образования, культуры, науки, здравоохранения;

б) государственные предприятия – государственные организации, которые создаются с целью производства различной продукции и оказания услуг населению государства;

3) государственные гражданские служащие – лица, которые профессионально занимаются управлением, занимают определенную государственную должность;

4) материальные придатки – здания, сооружения и различное оборудование, обеспечивающие в соответствии с научно—техническим уровнем реальное функционирование механизма государства.

Принцип разделения властей – принцип, согласно которому государственная власть делится на следующие ветви власти:

1) законодательная – власть, обладающая верховенством, так как формируется непосредственно народом и устанавливает правовые основы государственной и общественной жизни;

2) исполнительная – власть, представленная в лице государственных органов, занимающихся непосредственной реализацией принятых законодательными органами норм права;

3) судебная – власть, осуществляемая судебными органами и призванная охранять права и свободы граждан, правовые устои государственной и общественной жизни от любых посягательств и независимо от того, кто совершил эти посягательства.

1 ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2 МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
3 ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ГУМАНИТАРНЫМИ НАУКАМИ
4 ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
5 СОЦИАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И НОРМЫ ПЕРВОБЫТНО—ОБЩИННОГО СТРОЯ
6 ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
7 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА
8 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
9 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА. КЛАССОВОЕ И ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ В СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА
10 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
11 ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА: ФОРМАЦИОННЫЙ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОДЫ
12 ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
13 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
14 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
16 СООТНОШЕНИЕ ФОРМЫ И ТИПА ГОСУДАРСТВА
17 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
19 ГОСУДАРСТВЕННО—ПРАВОВОЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ
20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
21 ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ
22 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
23 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СУБЪЕКТЫ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Система фед ОИВ представляет собоц совок-ть органов гос упрвления, установленных Конституцией рФ, фед конституц законами, федер законами и ниыми фед НПА и имеющих свое специальное назначение, орг структуру и нормативно определенную компетенцию дял решения задач и осущ-ия функций управления.

Тер ОИВ:1. принимают уастие в соотв-ии с профилем их деят-ти в вырабоке мер и способов гос регилирования соц-экон развития субъекта, 2 – участвуют в совместной работе с ОИВ субъектов по разработке и реализации мероприятий, кот предусмотрены планом преобразований в экон сфере, 3- систематически информируют министерства и ведолмства РФ ОИВ субъектов о проводимой ими работе в регионах в условиях экон реформы.

Министерстов внутр дел РФ создает в федер округах свои окружные подразделения – комитеты федеральной криминальной милиции МВД по федеральным округам, кот формируются, реорганизуются и ликвидируются МВД РФ, а также реализуют в пределах своей компетенции функции МВД в област борьбы с организованной прествпностью, координации и анализа деят-ти подразделений фдеральн криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно –техинч мероприятий и по обеспечению собственной безопасности. Министерство юистиции созадает в субъектах территор управления Мин-ва юстиции РФ, а в федер округах – федеральн упрвления Минюста России по округам (по согласованию с полном предств През РФ в федер округах в них назначены рук-ли федер упрвлений Минюста РФ по фед округам).

19.Органы исполнительной власти субъектов федерации. ОИВ создаются и действуют: 1 в республиках, им свои конституции, 2- в краях и областях устанавливающих системы ОИВ в своих уставах 3- в автономных образованиях (1область и округа), 4- в городах федер значения .

Системы и формы исполнительной власти в республике определяются их Конституциями, а также законами и иными актами. В других субъектах федерации - уставами, принимаемыми в соответствии с законами и Указами Президента РФ.

1. Высшее должн лицо субъекта РФ (рук-ль(презид республики, губернатор, глава администрации) высш исполнит органа гос власти субъекта) 2. Высший исполн орган гос власти субъекта явл постоянно действующим ОИВ субъекта, наименование кот, его структура, порядок его формирования устанавлив-ся Констит (уставом) и законами субъекта с учетом историч, национ и иных традиций субъекта. Данный орган обладает правами юр лица, имеет гербовую печать. Финанс-ие за счет средств субъекта. В карях и областях – ОИВ явл администрация края, области, города федер значения, автон облсти или автон оркга. В краях и областях исполн власть осущ-ют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В нек случаях Губерн м.б главой исп власти, возглавляя систему ее органов В автон округах исп власть осущ-ся главами администр-ий, губернаторами или правительвтами. Субъекты РФ создают такую систему ОИВ, кот включает органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции:

Советы министров или правительства республик. Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом); Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ.

Органы отраслевой и межотраслевой компетенции.В республиках - министерства, государственные комитеты, комитеты и главные управления; В других субъектах РФ - главные управления, управления. комитеты, отделы;

На нереспубликанском уровне - департаменты.

Имеются особенности организации исполнительной власти городов республиканского значения. Действуют в отношении Москвы. И в систему органов исполнительной власти г. Москвы входят: мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные управления городом и иные органы, создаваемые мэром. При этом вводится понятие городская московская администрация, что тождественно мэрии. Для Санкт-Петербурга схема такая же, но исключено понятие мэрии как исполнительный орган государственной власти.

По отношению к единой системе исполнительной власти различают 2-е группы ОИВ субъектов РФ. 1. Органы, которые вместе с федеральными ОИВ образуют ее единую систему.

2. ОИВ субъектов федерации, образуемые по предметам ведения не отнесенным к ведению РФ.

20.Понятие и виды методов государственного управления. Метод гос.управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижений ее целей. Различают:

1. Методы управленческого воздействия - имеют внешне юридически властное значение и выражение, являются собственно методом управления - административно-правовой метод; 2- Методы орг работы аппарата управления - имеют четкое внутриаппаратное значение; 3-Методы совершения отдельных управленческих действий - методы процедурного характера.

Виды административно-правовых методов:I. По содержанию: -1. Убеждение. - 2. Принуждение. Два полюса единого целого, то есть механизм обеспечения должного поведения и правопорядка.

II. По форме: 1. Административные 2. Экономические.

1. Способы и средства прямого управленческого воздействия со стороны субъекта государственного управления и вне зависимости от конкретных обстоятельств общественной жизни. Прямой их характер означает, что субъект управления, в рамках своей компетенции, принимает управленческие решения юридически обязательные для объекта управления - прямое предписание или команда. 2. Характеризуются как способы и средства экономического (косвенного) воздействия со стороны субъекта государственного управления. Главное при этом, что субъект управления воздействует на материальные интересы управляемых. Методы прямого и косвенного воздействия должны сочетаться, дополнять друг друга, так как:

1. Используются с единой целью реализации управления 2. Используются одними и теми же субъектами.3. Используются в отношении одних и тех же объектов. 4. Прямые и косвенные средства используются как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. 5. Для реализации прямого и косвенного управления требуется единая правовая форма.

6. Практически во всех актах управления налицо сочетание экономического содержания и административно-правовой формы.

Особенности методов управления.1. Связаны с целевым назначением вида государственной деятельности.

9. Методы управления имеют правовую форму их непосредственного выражения.

2. Выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.

3. Непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами управления.

4. Используются в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.

5. Определенность объекта управления. 6. Метод управления - это определенная возможность решения управленческих задач. 7. Содержат государственный и публичный интерес. 8. В методах управления выражаются принадлежащие государству и его исполнительному аппарату юридические властные полномочия.

10. Выбор конкретных методов управления зависит от особенностей объекта управления.

Главный критерий, необходимый для разграничения: метод правового регулирования - это метод административного права, а метод управления - это функция конкретного субъекта. Различают:

· методы управляющего воздействия контор - всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение;

· методы организации работы аппарата управления - чисто внутриаппаратное значение;

· методы совершения отдельных управленческих действий, которые являются методами процедурного характера.

Первые два являются административно-правовыми методами. Виды административно-правовых методов 1. Убеждение - стимулирует должное поведение управленческих отношений. Убеждение проводится путем проведения различных воспитательных, разъяснительных, рекомендационных и иных мер. Для убеждения характерно моральное воздействие. 2. Принуждение - вспомогательный метод воздействия и используется только тогда, когда убеждение нерезультативно. В административном праве это применение дисциплинарной и административной ответственности, а при необходимости для обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, обозначаемых как административное принуждение.

21.Государственный контроль в деятельности субъектов административной власти. Контроль – атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. В системах социального управления контроль – важн вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают инф-цию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он исп-ся для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, оперативного регулирования процесса. В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деят-ти, и надзор, кот ограничивается только проверкой законности. Надзор – суженный контроль. Внешний контроль за гос администрацией осущ-ся извне всеми иными госу органами: Президентом, закон органами, судами, прокуратурой. В самой гос адм-ции сущ-ют разные орг-правовые формы внутреннего контоля, среди кот нужно различать осущ-ие соотв-их полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции (Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом); Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ) в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль). И субъектами функциональной власти (финансовый контроль..). По времени осущ-ия различ: контроль предварительный(например при лицензировании), текущий(в процессе деят-ти) и последующий. Различают контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация,) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осущ-го контроль и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.

22. Административный надзор в государственном управлении. Это контроль за соблюдением правовых норм., надзор включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Надзор – это ограниченный, суженный контроль. Сущ-ет 3 типа надзора : судебный, прокурорский и административный 9самый большой по объему и разнообразию). Властными субъектами надзорной деят-ти явл структурные подразделения гос администрации, субъекты публичной исполнит власти (гос и муниц служ), Гл цель судебного и прокур надзора – обеспечение законности, то осн цель админ надзора – обеспечение безопасности граждан, общества, гос-ва. Надзор за соблюдением правил гос админ-ия осущ-ет гл образом для предупреждения вредных для общества дейтсвий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров..), уменьшения тяжести их последствий. Адм надзор всегда специализирован, т.е направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, торговли..), а не на соблюдение законности в целом.4 Адм надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке, а не только в связи с поступлением жалоб. 5. Адм надзор осущ-ся субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. 6. Связан с широким применениме админ принуждения. Т.о. Адм надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль гос администрации за соблюдением гражданами и орг-ми правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство админ воздействия, вид исполнительной-распоряд деят-ти, а с др-часть гос надзора, средство обеспечения режима законности.

Надзорные службы гос администрации м. разделить на 3 группы: 1. специализированные надзорные ведомства, гл задачей кот явл систематический надведомств контроль за соблюд спец правил. Федер надзор по ядерной радиационной без-ти, 2. – гос инспеции и иные структурные подразделения, входящие в состав федер ОИВ, Гос инспекция безопасности дорожн движения МВД, Рос транспортаная инспекция, органы гос пож надзора. 3. разнообразные орг структуры (ведомства, комитеты), кот осущ-ют надзор наряду с др видами деят-ти. Гос комитет по стандартизации и метрологии.

Осн направления деят-ти адм надзора: 1. Правотворчество (утверждение налоговых, таможенных правил, федер законы, указы презид, правительственных и ведомств актов) 2.осущ-ют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движ, пожарн безоп..) 3. предварительный контроль, в частности проведение экспертиз, выдача заключений на проеты строительства сооружений, производства продукции.. Многие надз службы дают разрешения (лицензии) на вып деят-ти, осущ-ют допуск конкретных лиц к работе. 4. Текущий контроль.проводят проверки соблюдения орг-ми и гражданами санит, противопож, таможен, автодорожн правил..5. Применяют меры пресечения неправомерных действий в целях уменьшения тяжести последствий таких действий, и предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окруж среды. Принудит средства – предписания, обязывающие устранить конеречтные нарушения в определ срок, приостановление всей деят-ти предприятия, или его части, запрещение отдельных видов работ, реализации продукции.. 6. привлечение виновных к ответственности, с примененим админ наказания – предупреждение, штраф.В ст 283 КоАП дан исчерпывающий перечень органов, должн лиц, кот вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Определение . Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – это своеобразный инструментарий осуществления власти.

Признаки государственного органа.

Орган государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;

2) образован и действует на основе правовых актов;

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4) наделен властными полномочиями;

5) состоит из государственных служащих;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Государственный орган, как часть государственного аппарата, имеет свой предмет ведения (содержание деятельности) и компетенцию (строго определенные полномочия).

Некоторые авторы отмечают, что государственный орган:

– осуществляет свою деятельность от имени государства; имеет территориальный масштаб деятельности; устанавливает правовые связи личного состава (С.А. Комаров);

– активно участвует в реализации функций государства (В.М. Корельский);

– имеет в качестве людского субстрата граждан государства, работающих на профессиональной основе (А.Ф. Черданцев);

– обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью (Н.И. Матузов);

– имеет сложную структуру (С.В. Липень);

– владеет государственным или казенным имуществом (С.С. Алексеев).

Основным признаком органа государства считают государственно-властные его полномочия. Государственно-властные полномочия – это юридически закрепленные возможности осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Данное явление конкретизируется в понятии компетенции.

Компетенция – это содержание и объем властных полномочий, которые имеет государственный орган (а также то или иное должностное лицо) и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе. Компетенция судов, других государственных органов, уполномоченных решать юридические дела, охватывается понятием юрисдикции.

Термин юрисдикция иногда используется для обозначения того, в чьем ведении (какого государственного органа) находятся те или иные объекты, имущество.

Специфика компетенции заключается в том, что она всегда имеет активную направленность. Государственные органы создаются не для бездействия, а для того, чтобы решать задачи, поставленные перед государством в целом либо в определенной сфере общественных отношений.

В зависимости от содержания и объема различают:

– общую компетенцию – она охватывает все вопросы, которые относятся к данному предмету ведения (например правительство в области управления);

– специальную компетенцию – в нее входят только точно поименнованные в юридическом документе вопросы. В области управления органом специальной компетенции являются министерство, департамент.

Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах:

а) путем издания предписаний общего характера (нормативные акты);

б) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);

в) путем осуществления организационной деятельности.

Виды государственных органов.

Критерии классификации государственных органов и, соответственно, их виды многообразны:

1) по принципу разделения властей выделяют: законодательные, исполнительные, судебные;

2) по порядку образования выделяют: первичные (выборные, представительные), вторичные (производные);

3) по характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции (президент, правительство и т. д.), органы специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т. д.);

4) по способу принятия решения выделяют: коллегиальные и единоличные органы;

5) по срокам полномочий выделяют: постоянные органы (создаются без ограничения срока действия), временные органы (создаются для достижения краткосрочных целей);

6) по признаку федеративного устройства выделяют: федеральные органы, органы субъектов федерации;

7) по форме реализации государственной деятельности выделяют: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;

8) по правовым формам деятельности выделяют: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

Наиболее употребляемая классификация государственных органов по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.

Особенности законодательных органов.

Для законодательных органов характерно то, что они являются:

1) органом представительным – представляют нацию, все слои населения;

2) органом суверенности народа – представляют собой форму осуществления народом своей воли;

3) органом законодательным – единственный орган, издающий законы;

4) органом первичным – создается непосредственно народом;

5) органом коллегиальным;

6) органом с верховными финансовыми полномочиями – утверждает бюджет страны, принимает отчет по его исполнению;

7) органом, который сам устанавливает свою компетенцию.

Законодательные органы, как правило, не имеют единой системы не имеют вертикальной иерархической подчиненности.

Виды представительных органов.

В федеративных государствах существует три их вида:

– высшие представительные органы (парламенты);

– представительные органы власти и управления субъектов федерации;

– местные органы власти и самоуправления.

Функции парламента – это основные направления его деятельности.

Их четыре:

– представительная – парламент представляет народ, выражает его суверенитет;

– законодательная – парламент принимает законы;

– контрольная – контролирует правительство, законность его действий, состав правительства, центральный банк;

– финансовая – утверждает бюджет.

Называются и другие функции парламента, а именно: учредительская функция – создание государственных институтов или участие в их формировании (В.А. Котелевская); решение вопросов внешней политики (С.А. Комаров); определенные судебные функции – привлечение президента и членов правительства к судебной ответственности (В.В. Лазарев).

Особенности органов исполнительной власти.

Исполнительную власть от других ветвей власти отличает:

1) управленческий характер деятельности;

2) силовой характер деятельности;

3) производный характер формирования органов: они создаются представительными органами, имеют ограниченную компетенцию;

4) иерархический принцип построения, субординационный характер;

5) многочисленность аппарата;

6) состав – система исполнительных органов складывается из органов президента, правительства, министерств, комитетов и т. п.

7) универсальный характер деятельности – охват всех сфер общественной жизни;

8) специфическая правовая форма выражения деятельности. Она характеризуется подзаконным характером – "на основе и в исполнении закона";

9) специфический характер функций.

Из других особенностей исполнительно-распорядительных органов называются следующие:

1) они представляют собой корпус государственных служащих, "бюрократии"; имеют некоторую "отстраненность" от политики и своего рода функциональную нейтральность; главный смысл их деятельности выражен в самом названии и предназначении (Ю.А. Тихомиров);

2) использование института служебных продвижений и систему поощрений (В.В. Лазарев);

3) они сосредотачивают основные материальные, финансовые ресурсы, силовые структуры (армия, милиция, разведка) (А.Ф. Черданцев).

Формы исполнительной власти.

Различают три формы исполнительных органов власти:

– монократическая – власть сосредотачивается в руках главы государства, он формирует правительство;

– дуалистическая – глава государства входит в исполнительную власть, правительство ответственно перед парламентом;

– коллегиальная – глава государства образует коллегиальный орган, который принимает решения большинством голосов (Директория в революционной Франции, Федеральный Совет в Швейцарии) (Л.И. Спиридонов).

Функции исполнительных органов.

Обычно выделяют две основные функции:

– исполнительная деятельность – осуществление тех решений, которые приняты представительными органами;

– распорядительная деятельность – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.

Центральными исполнительно-распорядительными органами являются: глава государства, правительство, министерства, ведомства, и другие центральные учреждения.

В республиках главой государства является выборный президент, в монархических государствах – монарх. Его положение в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления. В абсолютной монархии глава государства сосредотачивает в своих руках всю власть. Типичный пример – Кувейт. В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху: он может быть главой правительства, назначает и смещает министров, ему подотчетно правительство. В парламентских монархиях главой государства считается монарх. Однако фактически полномочия главы государства осуществляются правительством и его органами.

Президент, как глава государства, координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным.

В литературе выделяются следующие разновидности (модели) президентства: американская, латиноамериканская, афро-азиатская, европейская (Н.А. Сахаров).

Правительство – центральный орган исполнительной власти.

Он характеризуется тем, что:

1) является органом общей компетенции – все сферы и органы государственного управления подчинены ему, он не имеет территориальных и отраслевых ограничений;

2) образован на срок полномочий представительного верховного органа – правительство формируется каждый раз заново с избранием нового состава парламента;

3) обладает наиболее важными, общегосударственными полномочиями и возглавляет всю систему государственной администрации;

4) является коллегиальным органом с коллегиальной ответственностью.

Читайте также: