Ответственность президента рф шпора

Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка

Природа и сущность государственного управления
Предмет государственного управления
Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Кейнсианская и монетаристкая модели государственного управления
Государство. Формы правления, формы государственного устройства, функции
Государственный аппарат. Понятие, структура, элементы
Государственное управление. Принципы, формы, методы, средства
Государственная власть и государственное управление. Соотношение понятий и принципы организации
Система государственного управления зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции)
Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность
Администрация президента РФ
Федеральное собрание РФ. Порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия
Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка (Е. Г. Имашева, 2009) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность

Президент РФ является главой РФ на основании Конституции РФ.

К функциям Президента РФ относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ:

а) обнаружение и предотвращение незаконных действий органов власти;

б) контроль за выполнением своих обязанностей органами государственной власти в пределах своих компетенций;

в) принятие законодательных актов, регламентирующих защиту прав и свобод граждан в соответствии с конституцией РФ;

2) осуществление охраны суверенитета РФ, ее целостности и независимости;

3) определение направлений внешней и внутренней политики РФ;

4) организация и контроль за взаимодействием подведомственных органов государственной власти, их функционированием.

Общие полномочия Президента РФ – это полномочия главы РФ, которые не требуют специальной регламентации, такие как:

1) право законодательной инициативы, назначения и роспуска Государственной думы в соответствии с законодательством РФ;

2) подписание федеральных законов, актов;

3) созыв референдума в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Отдельным блоком общих полномочий Президента РФ можно выделить такие полномочия в вопросах внешней политики, обороны, безопасности, государственных наград и гражданства РФ, как:

1) принятие решения о введении военного положения или чрезвычайного положения на основании действующего законодательства;

2) руководство внешней политикой РФ;

3) принятие грамот от дипломатов других стран;

4) решение вопросов, касающихся помилования, гражданства, политического убежища;

5) награждение наградами, присвоение званий (почетных, специальных).

Специальные полномочия (полномочия, не указанные в Конституции РФ):

1) назначение на должность Председателя Правительства РФ по согласованию с Государственной думой, судей федеральных судов;

2) отставка Правительства РФ;

3) назначение или освобождение от должности Председателя Правительства РФ, федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ.

Президент РФ обладает правом личной неприкосновенности:

1) Президент, его жизнь и деятельность во время исполнения полномочий в соответствии с законодательством РФ не подвергается преследованиям;

2) Президент имеет дипломатический иммунитет.

Ответственность Президента РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, действующими на территории РФ.

Природа и сущность государственного управления
Предмет государственного управления
Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Кейнсианская и монетаристкая модели государственного управления
Государство. Формы правления, формы государственного устройства, функции
Государственный аппарат. Понятие, структура, элементы
Государственное управление. Принципы, формы, методы, средства
Государственная власть и государственное управление. Соотношение понятий и принципы организации
Система государственного управления зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции)
Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность
Администрация президента РФ
Федеральное собрание РФ. Порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия
Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ

Президент РФ не несет политической ответственности за свои действия, он не может быть отозван со своего поста избравшими его гражданами или посредством какой-либо парламентской процедуры даже за самые непопулярные и провальные политические решения. Но законом предусмотрена юридическая ответственность Президента за совершение им тяжких правонарушений.

Здесь необходимо иметь в виду, что Президент РФ в силу особой важности и публичного характера занимаемой должности обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Это означает, что он не может быть привлечен к юридической ответственности до тех нор, пока занимает свой пост. В случае же совершения тяжкого преступления (и только в этом случае) глава государства может быть отрешен от должности по процедуре, предусмотренной ст. 93 Конституции РФ.

Процедура решения вопроса о виновности Президента РФ и его отстранения от должности (часто обозначается термином "импичмент") предусматривает участие обеих палат парламента, а также высших судов государства (Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ). Обвинение главы государства в государственной измене или ином тяжком преступлении выдвигает Государственная Дума по инициативе не менее 1/3 от 450 своих депутатов. Палата также обязана сформировать специальную комиссию, задача которой – дать заключение по основаниям обвинения. Обвинение должно быть поддержано не менее 2/3 от 450 депутатов. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Верховный Суд РФ для дачи заключений по существу дела (он определяет наличие в действиях Президента РФ состава преступления). Совет Федерации обязан запросить заключение Конституционного Суда РФ по форме процедуры (определяет, соблюден ли установленный порядок выдвижения обвинения). Решение Совета Федерации об отрешении от должности принимается в течение трех месяцев, и также должно быть поддержано 2/3 голосов от общего числа его членов. Если решение Совета Федерации не будет принято в установленный законом срок, обвинение считается отклоненным.

Президент страны, как единоличный глава государства, персонифицирует нацию и имеет непосредственное отношение к церемониальной стороне государственности и власти.

Будучи "лицом" нации, Президент РФ участвует в различных торжественных мероприятиях внутри страны и за ее пределами, контактирует с мировым сообществом от имени Российской Федерации. Он награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Именно Президент РФ провозглашается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В области правового статуса личности Президент РФ уполномочен решать вопросы гражданства и предоставления политического убежища. Он осуществляет помилование осужденных (см. параграф 16.4 учебника).

В отношениях с иными органами государственной власти Президент РФ призван выполнять координационные функции, так как в условиях разделения властей всегда стоит проблема их взаимодействия.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ одна из задач Президента РФ – обеспечение согласованной работы органов государственной власти.

Независимость Президента РФ обеспечивается тем, что он не входит ни в одну из ветвей власти. Хотя, учитывая объем и характер полномочий, рассмотренных ниже, его скорее можно отнести к исполнительной власти.

Координационные функции присущи Президенту РФ и в рамках вертикального разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами. Например, он представляет Федерацию при ведении переговоров о такого рода разграничениях; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.

Внешнеполитические полномочия. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Он осуществляет верховное представительство РФ в международных отношениях, назначает и отзывает дипломатических представителей за рубежом (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания), участвует в международных переговорах и подписывает международные договоры, которые подлежат одобрению (ратификации) парламентом РФ. Принятая на основе такого одобрения ратификационная грамота подписывается Президентом РФ.

Также при Президенте РФ аккредитуются иностранные дипломатические представители.

Полномочия в сфере государственного управления.

Участие главы государства в формировании и деятельности правительства.

Президент России назначает на должность Председателя Правительства РФ. Однако он не свободен в таком назначении, ему необходимо заручиться согласием нижней палаты парламента (Государственной Думы).

По предложению Председателя Правительства РФ глава государства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Отставка всего состава правительства РФ (или его Председателя, что влечет отставку всего правительства) производится Президентом РФ по собственному усмотрению.

Представление для назначения парламентом кандидатур на высшие государственные должности (и отстранение от этих должностей).

Это кандидатуры судей высших судов и Генерального прокурора РФ (назначаются Советом Федерации), председателя Банка России (назначается Государственной Думой).

Самостоятельное формирование иных государственных органов и назначение на иные должности в государственном аппарате. Президент РФ:

– назначает судей федеральных судов (помимо высших судов);
– назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ (в палатах парламента, в федеральных округах и т.п.);
– назначает пять членов ЦИК РФ; формирует администрацию Президента;
– осуществляет иные, предусмотренные законами и подзаконными актами, назначения.

Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

В случае агрессии или ее угрозы глава государства вводит военное положение на территории РФ в установленных законом случаях (Федеральный конституционный закон "О военном положении").

Если вопросы объявления войны и заключения мира относятся к компетенции парламента, то оперативное использование формирований Вооруженных Сил РФ за пределами территории России является прерогативой Президента РФ. Постановление, предоставляющее Президенту такие полномочия, было принято Советом Федерации 16 декабря 2009 г. (постановление Совета Федерации от 16.12.2009 № 456-СФ "Об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"),

Полномочия, связанные с деятельностью парламента

1. Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право созвать и распустить ее в предусмотренных Конституцией РФ случаях и порядке.
2. Президент России наделен рядом полномочий, связанных с законодательным процессом:
- – право законодательной инициативы – Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу;
- – право вето – право отклонения принятого парламентом федерального закона как полностью, так и в части (выборочное вето);
- – право промульгации (подписания и обнародования законов).

Президент РФ влияет на законотворческую деятельность парламента и через иные свои полномочия, важнейшим из которых является право обращаться к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. "е" ст. 84 Конституции РФ).

Полномочия в сфере нормотворческой деятельности. Глава государства наделяется правом издавать собственные нормативные правовые акты. Это указы Президента РФ. Акты индивидуального, организационного характера именуются распоряжениями. Следует отметить, что указы также могут носить персональный характер и быть рассчитанными на однократное применение (о принятии в гражданство или назначении на должность).

Акты Президента России имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Поскольку эти документы являются подзаконными актами, они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Однако в случае пробелов в правовом регулировании, вплоть до принятия соответствующего закона (а также в ситуациях, когда принятие федерального закона не предусматривается или не требуется вообще) общественные отношения могут быть урегулированы указом Президента РФ. Следует отметить, что иными видами подзаконных актов (постановления правительства, например) такое регулирование не допускается. Часто применявшийся в 1990-х гг. па этапе становления законодательной базы РФ, в настоящее время этот институт (временного "указного законотворчества") носит эпизодический характер.

Чрезвычайные полномочия. Защита суверенитета, целостности и безопасности государства, которую осуществляет Президент РФ, может потребовать мер чрезвычайного характера, к которым в первую очередь относится введение чрезвычайного (или военного) положения.

Об этом решении глава государства обязан незамедлительно информировать парламент. Режим чрезвычайного положения определяется Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".

При введении чрезвычайного положения могут приостанавливаться как действие некоторых конституционных прав и свобод (свобода собраний, забастовок, свобода передвижения и др.), так и деятельность региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, могут создаваться специальные органы управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Полномочия Президента России расширяются, поскольку он является единственным органом, способным оперативно реагировать на кризисную ситуацию и принимать необходимые меры.

Тем не менее даже в такой ситуации глава государства не становится обладателем абсолютной власти. Гарантиями при введении чрезвычайного положения можно считать ограниченные сроки, невозможность приостановления деятельности палат Федерального Собрания, извещение международных организаций и т.п.

Президент РФ во время пребывания у власти и соответственно в процессе выполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью. Однако в то же время он как высшее должностное лицо и как представитель государства за свои действия несет ответственность.

Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопросов, связанных с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Он может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданными им актом прав и законных имущественных интересов граждан – физических лиц и различных объединений и организаций – юридических лиц.

Процедура отрешения Президента РФ от должности определена и закреплена в ст.93 Конституции РФ. По сравнению с аналогичными процедурами, предусмотренными конституциями других стран, она носит многоэтапный, искусственно усложненный характер.

Статья 102

К сведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выбора Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2.Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3.Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1.К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2.Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3.Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1.Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2.Законопроекты вносят в Государственную Думу.

3.Законопроекты о введении ил отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежит принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской федерации;

д) статус и защита государственной границы Российской Федерации;

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.
Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.
1. Полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц:
- назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства;
- принятие решения об отставке Правительства РФ;
- назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);
- представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
- представление в Совет Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора РФ;
- внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в Совет Федерации) об - освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора РФ;
- представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ;
- назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ;
2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти:
- назначение выборов депутатов Государственной Думы;
- право роспуска Государственной Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;
- назначение федерального (а в определенных ситуациях и регионального) референдума;
- обладание правом законодательной инициативы;
- промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;
- обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (в современной российской практике имели место также специальные бюджетные послания Президента РФ к Федеральному Собранию);
- право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
- использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти (включая обращение в суд для разрешения спора);
- отмена актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом).
3. Полномочия в области внешней политики:
- осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;
- издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений;
- ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;
- подписание ратификационных грамот;
- принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе государства;
- назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).
4. Полномочия в области обороны и безопасности:
- утверждение военной доктрины;
- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

64. Принципы российского федерализма.
В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округов.
Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.
1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.
2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.
Принцип единства системы государственной власти выражается в единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципом международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям.
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

Ответственность Президента Российской Федерации.

Ответственность президента РФ как представителя государства и ответственность в личном качестве как должностного лица. Президент за свои действия может нести ответственность. Он выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным (это имело место, например, при рассмотрении указов Президента РФ Б.Н. Ельцина о запрещении коммунистической партии). Ненормативный акт президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права физического или юридического лица – предпринимателя. Президент может оказаться ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде РФ или ином суде общей юрисдикции (куда сначала подается иск, доходящий затем до верховного Суда). Так было, например, в 1996г. в связи с иском мэра г. Владивостока В.И. Черепкова, освобожденного от должности Президентом РФ Указом 1994г. хамовнический межмуниципальный суд признал незаконным указ Президента РФ (Президент, исполняя решение суда, восстановил В.И. Черепкова новым указом в прежней должности). Возможны также иски имущественного характера, если указы Президента РФ нарушают законные имущественные интересы и права физических или юридических лиц. Однако в этом случае Президент может выступать только как представитель государства, к которому по существу обращен иск. Он не присутствует лично в суде (такова практика государств мира), его представляют уполномоченные им должностные лица (члены Правительства, руководители Администрации Президента и др.), назначенные им адвокаты, иные лица.[11]

Вместе с тем, Президент РФ может нести ответственность не только как представители государства, но и ответственность в личном качестве как должностное лицо. В связи с этим возможно лишь досрочное освобождение Президента РФ от должности, дальнейшие санкции последуют потом, когда глава государства станет обычным гражданином. Наконец, он может быть освобожден от должности не в связи с ответственностью, а по объективно сложившимся обстоятельствам.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно:

1) в результате отставки по его желанию;

2)при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) в случае отрешения от должности (импичмента).

Отставка Президента РФ имела место 31 декабря 1999г. (Б.Н. Ельцин). Временное исполнение обязанностей Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 92) перешло к Председателю Правительства РФ (В.В. Путин). Исполняющий обязанности Президента не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. В других отношениях он пользуется объемом полномочий Президента РФ (например, и.о. Президента В.В. Путин в 2000 г. налагал вето на законы, принятые парламентом). 12 февраля 2001г. принят Закон о гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих обязанностей в случаях истечения срока пребывания в должности, отставки и прекращения исполнения полномочий в связи со стойкой неспособностью их осуществлять (не в результате импичмента), а также членам его семьи. Закон предусматривает, что президент, прекративший исполнение своих полномочий по указанным выше основаниям (но не в результате импичмента), не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, личному досмотру. Это распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Предусмотрены пожизненное денежное вознаграждение в размере 75% прежнего оклада, государственная охрана, государственная дача, бесплатная правительственная связь, аппарат помощников, медицинское обслуживание ему и членам семьи и т.д.

В связи с отставкой Президента РФ Совет Федерации 5 января 2000г. в соответствии с Конституцией РФ назначил досрочные выборы на 26 марта 2000г.[8]

Конституция РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуру прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, и на практике это не имело места. В зарубежных странах, там где это в единичных случаях осуществлялось, создавалась специальная медицинская комиссия, в решении вопроса участвовал орган конституционного контроля.

Процедура импичмента урегулирована в статье 93 Конституции РФ. Она применялась на практике в 1999г., процедура импичмента является достаточно сложной, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов. В процедуре отрешения Президента от должности задействованы несколько высших органов государства: обе палаты парламента, Верховный Суд и Конституционный Суд. Процесс может начаться лишь по инициативе одной трети членов Государственной Думы (150 человек), которые подписываются под обращением об импичменте. Дума создает Комиссию на основе пропорционального представительства фракций, которая готовит проект обвинительного заключения. Оно принимается Думой 2/3 голосов от общего числа и председателя в Верховный Суд для заключения о наличии в действиях Президента признаков состава преступления. Затем Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого документы поступают в Совет Федерации, который принимает решение об отрешении Президента РФ большинством в 2/3 голосов. На любой стадии эта процедура может быть прекращена (в том числе из-за недостаточного количества голосов). Процедура импичмента в отношении Б.Н. Ельцина в 1999г. не была завершена. Комиссия составила проект обвинительного заключения, но дума не утвердила ни один из пяти пунктов предложенного обвинения, предъявленного по шести статьям УК (государственная измена, насильственный захват или удержание власти, ослабление обороны и безопасности РФ и др.) [8].

Заключение

Подводя итог курсовой, хотелось бы сказать, что на мой взгляд, первая из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить исполнение своих решений, органами государства, не выходя за пределы своей компетенции. Президент должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними. Этот простой вывод можно сделать, почитав Конституцию Российской Федерации, которая исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции РФ. Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных связях.

Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Так, Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Список использованной литературы

1. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. II. Право. 2003. № 1.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М.: Норма. 2010.

3. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М: Юристъ., 2008 - 536с.

4. Иксанов И. С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук - М.: 2008.

5. Калинин А.Ю. Принцип разделения властей и особенности правообразования в России // Юридический мир. 2009. № 8.- С.45- 49

6. Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореферат кандидатская диссертация / Н.Е. Колобаева. – Екатеринбург, 2007.

7. Кулачкин В.Р. Конституционное право РФ- М.: Норма, 2011.

8. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие -- М: Норма, 2005 - 456с

9. Кашанина Т.В. Основы российского права: Учебное пособие - М: Норма, 2005 - 300с.

10. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации - М., 2007 - 294с.

11. Мусатова П.Г. Проблемы политического статуса президента РФ. Монография – Ростов на Дону: ЮФУ, 2010.

12. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. Конспект лекций. – М.: КНОРУС, 2009. Юрьева А.Д. Конституционное право РФ. Курс лекций. – М.: Норма, 2011.

13. Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал Российского права. – 1998. – № 9.

14. Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. – М.: ИНФРА.М – НОРМА, 1996. – 192 с.

15. Петрова А.П. Конституционное право РФ в вопрсах и ответах - М.: Нориа, 2011.

16. Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика. №2(62). 2005.

18. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М.: Норма, 2010.

19. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - М.: Юристъ, 2006 - 384с.

20. Эбзеева Б.С. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Монография. – Саратов: Издательство СГАП, 2009.

Читайте также: