Административная лихорадка при хрущеве

После смерти Сталина во главе страны должен был оказаться сильный лидер, способный вести народ вперед, навстречу еще более успешному развитию коммунистического строя. Тогда генеральным секретарем СССР был выбран Никита Сергеевич Хрущев, человек, взявший курс на снижение культа Сталина, на активное развитие сельского хозяйства и борьбу за лидерство на международной арене.

Это время справедливо называют оттепелью, особенно обращая внимание на специфику проводимых Хрущевым административных реформ.

Развенчание культа Сталина и административные реформы в области сельского хозяйства

Оказавшись у власти в 1954 году, Хрущев решил сменить существующую властную парадигму. Он не стал отстаивать культ личности Сталина, а наоборот бросил все силу на то, чтобы подчеркнуть недостатки в политике бывшего вождя.

Писатели, журналисты, общественные деятели активно награждались, если принимали участие в развенчании культа Сталина. Попутно Хрущев боролся с недовольством в верхах партии, отстраняя бывших союзников Сталина от власти. Репрессии, характерные для 30-х годов, никуда не исчезли, они просто приняли новую форму. Теперь репрессии проводились по-тихому, не афишируя настроения лидера страны.

Таким образом, развенчание культа Сталина, смещение его сподвижников с ведущих постов и постепенное возвращение к идеалам коммунистических взглядов Ленина стали главными признаками проводимой Хрущевым административной политике.

К 1957 году, руководитель партии перешел к полноценной административной реформе, сместив акцент на изменение положения в области сельского хозяйства. Итак, какие же изменения произошли в стране в этот период?

• Проводилась административная децентрализация органов управления с полной перестройкой существующей структуры управляющих инстанций.
• Министерство экономики было заменено на Совнархозы на местах.
• Хрущев позаботился о разделении органов управления на сельские и городские.
• Был установлен отраслевой принцип управления существующей экономикой.

Таким образом, Хрущеву удалось снизить уровень централизации власти, распределив ее по местам. Если раньше все решения касательно хозяйственных и административных дел поступали сверху, из самого сердца партии, то теперь целый спектр решений Совнархозы могли принимать на местах. Однако самые серьезные решения оставались за руководством партии.

При помощи своих административных реформ Хрущев пытался перейти от жесткой централизации власти к территориальной организации хозяйственной жизни. По его мнению, легкие послабления в плане организации грамотной власти на местах должны были привести к лучшему функционированию всей государственной системы. Однако в итоге резкая смена государственной манеры управления привела к кризису и неразберихе в административных органах.

За счет того, что система управления на местах была усложнена, заметно выросло количество чиновников. Это привело к тому, что был подорван авторитет единой политики управления, а новая, еще не отлаженная система стала давать сбои.

Выводы касательно административных реформ Хрущева

В основе проводимых Хрущевым преобразований была хорошая цель — сделать власть на местах менее централизованной, доверив местным органам управлением если не всю полноту власти, то хотя ее часть. Однако придуманная главой страны система управления была плохо продумана, из-за чего и дала в дальнейшем сбой.

Усложненная структура административного управления не позволяла максимально быстро решать существующие проблемы. Именно поэтому ситуация в экономике и сельском хозяйстве усложнялось, а количество чиновников увеличивалось, не принося никакой пользы государственной системе управления.

Акцент на развенчание культа Сталина и частичное снятие обязанностей с руководителя партии и вовсе вызвало недовольство в стране. Возможно, Хрущев пытался ввести в централизованную советскую систему управления элементы демократического строя, но его постигла неудача.

Прививая на местах ограниченную идею власти, Хрущев продолжал проводить репрессии и кадровые чистки. В результате, его стремление сохранить за собой максимум полномочий, попутно раздавая их местным органам управления привело к тому, что реформы затрещали по швам. Неудачные административные меры стали одной из причин, по которой Хрущев был смещен со своей почетной должности.

Достигнув с помощью курса на некоторую либеризацию режима высшей реальной власти в стране, Хрущев столкнулся с трудноразрешимыми экономическими проблемами. Испытавший, как всякий человек, рано покинувший деревню, ностальгию по аграрному труду, Хрущев считал первостепенной задачей подъем сельскохозяйственного производства. Даже простое уменьшение сверхэксплуатации крестьянства, осуществленное по инициативе, принесло определенные плоды. И хотя самим колхозникам по-прежнему не разрешалось быть хозяевами. производства, результатов своего труда, а прерогатива управления колхозами была опущена с областного на районный уровень, даже эти незначительные послабления привели некоторому приросту сельхозпродукции. Постоянно увеличивались вложения в сельское хозяйство. Основательную прибавку дало на первых порах освоение целины.

Историческая драма и беда Хрущева и его сторонников состояла в том, что намерение провести общественные реформы сочеталось с непониманием закономерностей функционирования того общества, которое они собирались реформировать. У них не было стройной концепции реформ, а лихорадочные мероприятия, усугубленные импульсивностью личности самого Хрущева, только усугубляли дело.

Хрущев в принципе правильно определил, что ведомственно-отраслевая система министерского руководства, сложившаяся еще в начале 30-х гг., фактически начала работать сама на себя, тормозя технический прогресс. Но что призвано ее заменить? Ответ был найден в попытке создать иную систему управления хозяйством – без реформ сущностных, затрагивавших экономические отношения. С 1957 г. началось создание вместо отраслевых министерств региональных органов управления – советов народного хозяйства (совнархозов). Перенос центра тяжести в управлении промышленностью и наукой с плеч столичной бюрократии на плечи бюрократии региональной не удовлетворил ни первую, ни вторую. Со временем стало ясно, что престиж столичного руководства упал, но престиж местных руководителей не повысился. Лишенные привычной крыши над головой в лице распределяюще-руководящих органов Госплана, Госснаба и т. п., местные руководители чувствовали себя неуютно, тем более что реальной передачи полномочий сверху вниз так и не произошло. На первых порах местная бюрократия поддержала Хрущева, но со временем начала в нем разочаровываться. Более того, реорганизации привели к потере управляемости научными исследованиями: центр руководства ослаб, а кругозор и интересы региональных партхозлидеров вступали в противоречие с интересами науки, не знающей границ. Надо отдать должное Хрущеву – в конце своей политической карьеры он стал хоть и немного, но осознавать, что неудачи его реформ состоят вовсе не в том, правильно или нет выбрана схема управления. Не без влияния выступления ряда экономистов он стал приглядываться к некоторым экономическим экспериментам, скромным по сегодняшним масштабам, но весьма дерзким по тем временам.

Уже с начала 60-х гг. начинается перевод некоторых средних предприятий на принципы экономической самостоятельности, материальной заинтересованности, хозрасчета. Если бы они получили правильное развитие и осмысление, то могли бы стать основательной базой для дальнейших реформ. Но дело в том, что они не давали зримого и сиюминутного эффекта. Вот почему большого распространения эти экономические новации не получили.

Но главной миной, заложенной Н.С. Хрущевым на XXII съезде партии, стали некоторые новые пункты партийного Устава. В них, со ссылкой на постоянное обновление и приток свежих руководящих кадров, были включены положения, что партийные работники, вплоть до уровня секретаря обкома, не могут занимать свои посты более чем по два срока подряд по четыре года. Срок пребывания на руководящих постах у многих низовых и средних партработников истекал к 1965–1966 гг. Там же, на съезде началась антихрущевская консолидация, оппозиция ему усилилась.

Самую активную роль в антихрущевской группе играли Л. Брежнев, А. Шелепин, Н. Игнатов – люди следующего за Хрущевым поколения партработников. Освоив школу партийной интриги, мастером которой был и сам Хрущев, они в то же самое время были лишены тех остатков коммунистического идеализма и романтизма, кои были присущи Хрущеву. Вперед выходило поколение партийных прагматиков. Они не считали себя слугами высшей идеологии. Для них идеология была послушной служанкой. Заговорщики заручились согласием на свои действия руководителя КГБ М. Семичастного, министра обороны Р. Малиновского, руководителя идеологического партаппаратта М. Суслова. 13 октября 1964 г. Президиум ЦК в отсутствии Хрущева, отдыхавшего в Пицунде, собрался и принял решение о смещении. На следующий день Хрущев был доставлен в Москву, где был созван Пленум ЦК КПСС, утвердивший это решение. Растерянный и усталый от передряг, Хрущев практически не сопротивлялся, утешая себя тем, что он добился главного: смещенного партлидера нельзя, как при Сталине, расстрелять. Наступала новая эпоха, в которую Хрущев не вписывался.

Характерной чертой эконо-мической политики того периода было активное проведение всякого рода административных реорганизаций. В них Н. С. Хрущев усматривал второй, не менее важный, чем научно технический прогресс, рычаг подъема эффективности обще-ственного производства.

В 1957 г. вместо упраздненных отраслевых министерств, ведавших промышленностью и строительством, в республиках и областях создаются территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Сохранялось лишь строго центра-лизованное управление немногими стратегическими отрас-лями (оборонной, авиационной, радиотехнической и т. п.). Административная реформа преследовала цели: разрушить ведомственную монополию, приблизить органы хозяйственного руководства к местам, поднять их инициативу, укрепить экономические связи внутри регионов, сократив тем самым бесконечные перевозки грузов из конца в конец огромной страны по директивам центра, закрыть или переориентировать тысячи дублирующих друг друга мелких производств на предприятиях разных министерств.

Чтобы преодолеть местнический крен и стимулировать технический прогресс в отраслях, центр вновь обратился к административно-командному рычагу и начал наращивать этажи управленческого аппарата: в I960 г. созданы республи-канские СНХ в Российской Федерации, Казахстане и на Украине, а в 1963 г. - Высший совет народного хозяйства СССР. Вновь сосредоточив в своем ведении вопросы управления промышленностью и строительством в масштабах всей страны, ВСНХ оказался не в состоянии их оперативно решать. Еще более существенным для будущего хрущевской администрации стало возбуждение недовольства десятков тысяч высокопоставленных министерских чиновников, вынужденных отправиться из Мо-сквы в не устроенную для их привычной жизни провинцию.

В 1958 г. правительство распустило машинно-тракторные станции, обязало колхозы выкупить их технику. Сама по себе эта мера была целесообразной, так как ликвидировалась доставлявшая большие неудобства ситуация двух хозяев на одной земле: государственных МТС и вынужденных дорого оплачивать их услуги колхозов. Однако способ проведения реформы отрицательно сказался на состоянии дел в деревне. Цены на изношенные тракторы, комбайны, автомашины и сельскохозяйственные орудия были необоснованно высоки, а сроки оплаты за них предельно сжаты (полтора года). В результате касса коллективных хозяйств оказалась опусто-шенной на много лет вперед и их долги казне резко возросли. К тому же колхозы не имели достаточного числа квалифициро-ванных кадров механизаторов и условий для нормальной эксплуатации сложной техники.

Административной ретивостью аппаратчиков теплолюби-вая кукуруза, заполонив земли Нечерноземья, продвинулась вплоть до Архангельской области. Это, бесспорно, было надругательством над здравым смыслом хлебопашцев. Лишь в южных районах страны кукуруза прижилась и стала при-носить доход.

Социальная политика. Ситуация, сложившаяся в экономике, проецировалась на социальную политику хрущевской админи-страции.

В середине 50-х гг. был разработан пакет мер, направленных на улучшение жизни населения. Регулярно повышалась зарплата (ежегодно в среднем на 6% с резким креном в пользу работников с минимальным доходом). Прекратился выпуск обязательных облигаций госзаймов. Был принят закон о пенси-ях, предусматривавший их двойное увеличение для рабочих и служащих (колхозникам пенсии устанавливаются в 1965 г.). Отменяются все виды платы за обучение. Существенно повысился уровень потребления основных продовольственных товаров: по овощам и фруктам - более чем в три раза, по молочным продуктам - на 40%, мясу - на 50%, рыбе - почти в два раза. К концу 50-х гг. по сравнению с 1950 г. реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, а колхозни-ков - на 90%.

Бурно шло массовое строительство жилья. За 1956- 1960 гг. новоселье справили около 54 млн. человек (четверть населения страны). При этом менялся сам жилищный стандарт: семьи все чаще бесплатно получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры.

В начале 60-х гг., когда в торговле возникли перебои с мясом, молоком, маслом и хлебом, явственно обозначилась попытка правительства поправить дела в экономике за счет трудящихся. Почти на треть были снижены тарифные расценки на производстве, а розничные цены на продовольствие с мая 1962 г. в среднем на столько же возросли, причем на часть продуктов питания, пользующихся повышенным спросом, чуть ли не в два раза.

И все же избежать конфликта с народом не удалось. В Москве, Ленинграде, ряде других городов произошли стихийные выступления рабочих. Самое крупное из них было в Новочеркасске (июнь 1962 г.), где власти применили оружие и десятки человек погибли.

В правящих кругах страны усиливались сомнения в том, что административные методы управления способны обеспечить динамичное развитие экономики. Под руководством заместите-ля председателя Совмина А. Н. Косыгина началась подготовка программы более глубокого реформирования хозяйственного механизма, использования методов экономического стимулиро-вания производства.

Никита Сергеевич Хрущев вошел в историю СССР и России как самый неоднозначный правитель, оказавший влияние на развитие новых направлений во внешней и внутренней политике СССР и осуществивший за десятилетие своего правления несколько реформ.

Внутренняя политика Хрущева

Десталинизация не имела, впрочем, ни последовательности, ни целостности. По представлениям Хрущева, она заключалась в осуждении культа Сталина и установлении партийного контроля над карательными органами. Происходило восстановление правопорядка, законности и конституционных прав граждан.

Реформы Хрущева нашли свое продолжение – была осуществлена перестройка правящей партии: демократизация, изменения в условиях приема в нее, расширение прав местных организаций и союзных республик. В 1957 г. восстановили в правах депортированные Сталиным народы. Появляются новые органы общественного самоуправления и т.д.

Попытка перейти к экономическим методам управления привела к усложнению структуры управления, росту числа чиновников. В 1962 г. предпринята самая неудачная из реформ: специализация партийных организаций (промышленные и сельские). Страну разделили на 105 экономических районов.

Реформы Хрущева начались с сельского хозяйства. С 1953 г. укреплялось экономическое положение колхозов, был уменьшен размер сельхозналога. Хозяйствам предоставили кредиты, поступала новая техника. В середине 50-х началось их повальное укрупнение – преобразование в совхозы. Затем были созданы и совнархозы.

Крестьянам были выданы паспорта, им назначалась пенсия.

Кукурузная эпопея стала также частью имиджа Хрущева – по примеру США эту культуру стали усиленно насаждать везде, даже там, где она в принципе расти не может (вплоть до Крайнего Севера!).

В 1954 стартовала кампания по освоению целинных земель. Последовал резкий скачок с небывалыми урожаями, впервые за послевоенные годы поднялась закупочная цена на зерно. Но эрозия губила целинные почвы. Нечерноземный центр пришел в полный упадок.

Военные реформы Хрущева

После прихода к власти он взял направление на подъем оборонной и тяжелой промышленности. СА и флот получили ракетно-ядерное оружие. По соотношениям военной мощи СССР достигает паритета с США. Рассматривается направление развития политики к мирному сосуществованию государств разного соцстроя.

После принятия закона о выплате пенсии крестьянам было принято решение об отмене оплаты обучения в старших классах, восьмилетнее обучение становится обязательным. Установлены нормы рабочего времени, в частности – 6-часовой рабочий день для подростков 16-ти лет.

Школьная реформа привела к единой восьмилетней школе. Желающим получать полное среднее образование нужно было продолжать обучение в средней политехнической школе (в ПТУ, в вечерней или заочной школе).

Внешняя политика Хрущева

Внешние отношения в те времена развивались в стиле традиционной для большевиков политики. Основным направлением внешней политики стало укрепление систем безопасности по всем рубежам.

Активно возобновляются контакты с зарубежными странами, в прессе появляются и положительные отзывы о других странах. Расширяются торговые отношения. Это влечет обоюдную выгоду, ведь страны Запада получают обширнейший рынок сбыта для своей продукции.

Существенно сказался на мировой обстановке запуск первого ИСЗ в 1957 году, начинается новая, космическая эра. Хрущев, сторонник Королева, поддерживает его идею обогнать американцев в освоении космического пространства.

Это меняло расстановку приоритетов, теперь Запад был под прицелом межконтинентальных ракет СССР.

Убийство Кеннеди привело к необходимости устанавливать контакт с президентом Джонсоном. Но против Хрущева были выдвинуты обвинения в волюнтаризме, и его отправили в отставку. Погубила его и попытка урезать льготы и привилегии госслужащим. При Хрущеве в СССР сложился авторитарный строй, однако, укрепились основы командно-административной системы.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Цели урока:

• Формирование у учащихся конкретных представлений о фактах, процессах, происходивших в экономике в период с1953-1964 гг., выявление их сущности.
• Развитие коммуникативных навыков, творческих способностей учащихся, навыков исторического анализа.
• Воспитание уважительного отношения к историческому прошлому своей страны, формирование ценностных ориентаций и убеждений учащихся наоснове личностного осмысления опыта истории.

Задачи урока:

• Углубить знания о причинах и последствиях экономических реформ в период с1953-1964 гг.
• Применить имеющиеся у учащихся знания для систематизации материала, прогнозирования результатов преобразований в экономике.
• Продолжить формирование умений устанавливать причинно-следственные связи, самостоятельно делать выводы, анализировать исторические источники.
• Развивать навыки работы в группе, аргументировано защищать свои выводы, оппонировать собеседнику.

Форма организации познавательной деятельности: индивидуальная, групповая, коллективная.

Для работы на уроке класс делится на 4 группы по 5-6 человек.

План урока:

1. Перемены в аграрной политике. Освоение целины.
2. Стимулирование научно-технического прогресса. Выделение приоритетных программ развития народного хозяйства.
3. Перестройка управленческих структур.
4. Нарастание дисбаланса в экономике в начале 1960-х гг.

Основные понятия: субъективизм, волюнтаризм, интенсивное и экстенсивное хозяйство.

I. Организационный этап

II. Вызов (активизация уже имеющихся знаний по изучаемому вопросу)

Проблема. Какой совет дал Черчилль Хрущеву и прислушался ли он к нему? (3-й слайд Презентации)
Нам это предстоит выяснить на уроке.

III. Осмысление (сохранение интереса к теме при непосредственной работе с новой информацией)
После смерти Сталина перед новым руководством встала проблема поиска нового типа стимулирования промышленности и сельского хозяйства в рамках социалистической системы.
Существовало две альтернативные экономические программы Г.М. Маленкова и Н.С. Хрущева, в частности по развитию сельского хозяйства.

1. Работа учащихся с историческими документами в группах

Задание 1 группе:

Проанализировать программу Г.М.Маленкова и выделить основные положения.

Задание 2 группе:

Составить 2 вопроса, касающиеся содержания программы Г.М.Маленкова.

3,4 группы

Задание 3 группе:

Проанализировать программу Н.С.Хрущева и выделить основные положения.

Задание 4 группе:

Составить 2 вопроса, касающиеся содержания программы Н.С.Хрущева.

Программа Г. Маленкова	Программа Н. Хрущева
Повышение урожайности; Включение фактора личной заинтересованности колхозников: – снижение норм обязательных поставок с личного подсобного хозяйства; – увеличение личного подсобного хозяйства в 5 раз; – уменьшение вдвое денежного налога с каждого колхоза; – ликвидация недоимки по с/х налогу за прошлые годы.	Повышение государственных закупочных цен на колхозную продукцию; Снижение норм обязательных поставок государству с/х продукции; Повышение культуры земледелия; Увеличение затрат для осуществления подъема с/х; Расширение посевных площадей за счет целинных и залежных земель

– Какой путь развития с/х предложил Г.М.Маленков? (Интенсивный)
– Какой путь развития с/х предложил Н.С.Хрущев? (Экстенсивный)
– Почему победил план Хрущева? (Пподход Хрущева был гораздо более близок и понятен партийным кадрам , чем новации Маленкова и быстрее можно было получить результат)

– Чем, на ваш взгляд, был вызван кризис в освоении целинных земель?

4. Работа с информационными текстами в группах(слайды 7-9-й Презентации)

Задание 1 группе:

– Докажите фактами: каких успехов удалось добиться в промышленности? (Учебник: А.А. Левандовский, Ю.А. Щетинов История России, XX-начало XXI века,11 кл. с.291-292) (Приложение 2)

Задание 2 группе:

Задание 3 группе:

– Выделите основные направления развития промышленности. (Приложение 4)

Задание 4 группе:

IV. Рефлексия (творческая переработка, анализ изученной информации)

– Мы достаточно полно раскрыли вопрос об экономических преобразованиях периода с 1953- 1964 гг. На XXI съезде КПСС в январе 1959 г. сделан вывод о полной победе социализма и взят курс на строительство коммунизма.(слайд 11-й Презентации)

Экономические преобразования в 50-е – 60-е годы

Промышленность

– Так как же оценить реформы Н.С.Хрущева? (Значительные успехи достигались в отдельных сферах, куда направлялись основные средства при постоянном отставании остальных областей народного хозяйства.)

3. Заключительное слово учителя:

Несомненно, он был незаурядным политическим деятелем, одной из ярких и противоречивых фигур XX столетия. На его могиле, на Новодевичьем кладбище, стоит памятник – бронзовая фигура на фоне мраморной плиты, одна половина которой – белая, другая черная, символизируя борьбу доброго и злого начал в душе Хрущева. Автор памятника – Э.Неизвестный, творчество которого критиковал Н.С. Хрущев. (слайд 12-й Презентации)
В глазах своего народа, так и в глазах всего мира он оставил свою страну в лучшем состоянии, чем её застал.

Советское общество после смерти И. В. Сталина.

Начало изменений в общественной жизни страны.

Реформы Н. С. Хрущёва, их противоречия и результаты

Никто из бывших соратников И. В. Сталина единолично не мог взять на себя ответственность за дальнейшее состояние дел в стране. Вместе с тем, опасаясь за личную безопасность, все они стремились предотвратить возможное повторение репрессий в случае прихода к власти единоличного лидера. Наконец, трудно было предугадать реакцию народа на смерть вождя, даже в сообщении о реорганизации руководства страной (рисунок 6) говорилось о недопущении "разброда и паники".

Схема 6 – Изменения в партийном и государственном аппарате после смерти И. В. Сталина

В политический лексикон вошло довольно неопределенное и мало что объясняющее понятие "коллективное руководство", в известном смысле отражавшее лишь ситуацию временного консенсуса в правящей группе. Однако единство партийных лидеров было скорее декларативным, чем реальным. Мысли о возможном захвате власти соперником и необходимости его опередить не оставляли соратников И. В. Сталина ещё во время болезни вождя. Формально место лидера занял Г. М. Маленков (таблица 7).

Перед соратниками умершего вождя стояли три важные задачи: обеспечить преемственность социально-политического курса, поделить между собой важные партийные и государственные посты, а также осуществить необходимые изменения в обществе. Перемены в жизни страны начались сразу же после смерти И. В. Сталина в марте 1953 г. "Оттепель" – так символично обозначился в сознании людей этот период, предшествовавший XX съезду КПСС. За время своего существования "коллективному руководству" удалось отказаться от наиболее жёстких проявлений тоталитаризма, снять ситуацию чрезвычайности, сделать поворот к более или менее "нормальным" формам организации общественной жизни, начать реабилитацию, начать новый курс в деревне, поднять проблему разоблачения культа личности. Выбранный тогда вектор движения стал основой для внутриполитического курса Н. С. Хрущёва.

Таблица 7 – Соперники в борьбе за власть в 1950-е гг.

Г. М. Маленков (1953–1955)

Критика культа личности

Необходимо преодолеть культ личности

Отказ от репрессивной политики: пересмотр и прекращение некоторых следственных дел, реабилитация по "делу врачей" и "мингрельскому делу". Амнистия осужденным внесудебными органами (отклонена). Выведение из ведения МВД ряда подразделений, включая ГУЛАГ. Партия должна заниматься кадрами и пропагандой, а Совмин – всем остальным. Расширение прав союзных республик

Содействие Н. С. Хрущёву в устранении Л. П. Берии от власти. Критика аппарата за "перерождение" (бюрократизм, взяточничество, пренебрежение интересами народа). Ставка на обновлённый государственный аппарат

Приоритеты в сфере

Критика экстенсивного развития экономики. Необходимость материального стимулирования сельского хозяйства (колхозов)

Подъём материального благосостояния народа: рост производства предметов потребления, развитие сельского хозяйства (повышение закупочных цен, поощрение подсобных хозяйств, развитие колхозного рынка). Идея интенсивного развития экономики

Нормализация отношений с Югославией и Германией ("нам нужна мирная Германия, а будет там социализм или нет – нам всё равно"). Попытка наладить отношения с Западом

Идея разрядки международной напряжённости, необходимости предотвращения войны в условиях ядерного противостояния

За что был отстранён от власти

Преступные антипартийные и антигосударственные действия, попытка захвата власти, шпионаж в пользу иностранных разведок

Недостаточная зрелость и твёрдость как большевистского руководителя, стремление к дешёвой популярности, неправильные приоритеты в экономике, пораженчество во внешней политике, моральная ответственность за "ленинградское дело"

Развернувшаяся после смерти И. В. Сталина в партийном и государственном руководстве борьба за лидерство неизбежно должна была закончиться победой того, кто лучше всех знал и интересы аппарата, и проблемы простого народа. Среди наследников И. В. Сталина в наибольшей степени этим требованиям отвечал Н. С. Хрущёв. Ему удалось то, что когда-то удалось И. В. Сталину и что не удавалось уже никому после Н. С. Хрущёва. Он талантливо сумел вычленить меры, отвечающие интересам и бюрократии, и народа (например, реабилитация материальной заинтересованности), что в конечном итоге предопределило успех многих хрущёвских реформ.

В хрущёвском реформаторском курсе явственно выделяются две линии – реформы для аппарата (номенклатуры) и реформы для народа. В целом аппарат и номенклатура получили от Н. С. Хрущёва столько, что его можно назвать последовательным и активным выразителем интересов класса бюрократии, господствовавшего в обществе государственного социализма.

Развернувшийся на рубеже 1950–1960-х гг. поиск путей усовершенствования советского общества стал лишь начальной ступенью освобождения от тоталитарного наследия. Смелый, эмоциональный, импульсивный человек, Н.С. Хрущёв попытался исправить деформации, допущенные в период сталинского правления. Он выступил с развенчанием культа личности, реабилитировал жертвы большевистского террора и начал поиски пути к осуществлению технического прогресса, совершенствованию управления экономикой (таблица 8).

Таблица 8 – Внутриполитический курс и реформы Н. С. Хрущёва

1. Реорганизация системы управления

1. В 1957 г. производится замена централизованного отраслевого министерского управления территориальным (совнархозами) при сохранении централизованного управления оборонными отраслями

– усиление роли местного административного и партийного аппарата, выполнявшего не свойственные для партии функции государственного управления;

– изменение нормирования и оплаты привело к снижению материального стимулирования;

– корректировка пятилетнего плана в семилетний и сбой системы управления

2. В 1957–1958 гг. создаются госкомитеты при Совете Министров СССР

– госкомитеты постепенно подчинили себе предприятия и совнархозы, постепенно восстанавливалась отраслевая система

3. В 1960 г. создаются республиканские Советы народного хозяйства в РСФСР, Казахстане и на Украине, а в 1963 г. – Высший Совет народного хозяйства СССР (ВСНХ)

– сосредоточив в своем ведении вопросы управления промышленностью и строительством в стране, ВСНХ оказался не в состоянии их оперативно решать

4. В 1962 г. при сохранении отраслевых отделов ЦК КПСС партийные организации областей разделяются на промышленные и сельскохозяйственные

– наблюдался рост местного партаппарата, выполнявшего не свойственные для партии функции государственного управления

2. Реформы в сельском хозяйстве

1. В 1958 г. были упразднены машинно-тракторные станции, сельхозтехнику которых обязали выкупить колхозы по завышенным ценам в течение полутора лет

– колхозы остались без средств, а их долги государству резко возросли;

– не хватало квалифицированных механизаторов, не было условий для эксплуатации сложной техники

2. Продолжалось освоение целинных земель в Казахстане, начатое ещё в 1954 г.

– за первые 5 лет разработки целины было освоено 42 млн га земель;

– в центральных районах страны проведение аграрных преобразований было отсрочено

3. После поездки Н.С. Хрущёва в США (1959) началась "кукурузная эпопея" (административное внедрение этой культуры без учёта земледельческих традиций и климатических условий)

– лишь в южных районах страны кукуруза прижилась и стала приносить доход, в отличие от северных, где были ощутимы материальные потери от этой кампании

4. В 1959 г. принимается решение о выкупе за 2–3 года скота у рабочих совхозов и "рекомендации" подобного для колхозов, при сокращении личных приусадебных участков

– к середине 1960-х гг. личное приусадебное хозяйство резко деградировало, а после снятия этих ограничений его состояние заметно не улучшилось

5. Стремление аппаратных работников в погоне за показателями любой ценой увеличить поставки мяса привело к массовому забою скота

– произошёл резкий спад сельскохозяйственного производства, а само сельское хозяйство оказалось на грани кризиса

3. Социальная политика

1. В 1957 г. принимается совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии массового жилищного строительства, положившее начало решению жилищной проблемы в стране

– за 1956–1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80 %, в результате чего новоселье справило около 54 млн чел. (1/4 всего населения), причём изменился сам жилищный стандарт: семьи чаще бесплатно получали от государства отдельные квартиры

2. В 1956–1964 гг. правительством были приняты решения: о прекращении выпуска облигаций госзаймов и сезонных снижений розничных цен; о повышении зарплаты низкооплачиваемым работникам, изменениях в трудовом законодательстве, пенсионном обеспечении

– многие социальные меры существенно не повлияли на повышение жизненного уровня основной части населения страны

3. В результате повышений закупочных цен в 1962 г. государство повысило розничные цены: на масло – на 50 %, на мясо – на 25– 40 %

– повысились цены на десятки наименований продуктов из молока и мяса, что вызвало недовольство широких масс населения и стало причиной "Новочеркасского инцидента"

4. Изменение правового и социального положения колхозников (паспорта, денежная оплата труда)

– несколько улучшилось материальное положение сельских жителей, но при этом начинался отток сельской молодёжи в города

4. Решение национально-территориальных вопросов

1. Решением VI сессии Верховного Совета РСФСР (1957) были восстановлены Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Чечено-Ингушская и Калмыцкая автономии

– в связи с изменением статуса ряда территорий проведена реорганизация системы местного управления, сопровождавшаяся ростом административного аппарата

2. В начале 1960-х гг. Крымская область была включена в состав Украинской ССР

– после распада СССР в 1991 г. возникла проблема о статусе Крыма и Севастополя и судьбе Черноморского ВМФ

5. Реформы в сфере образования

1. Одновременно с введением обязательного восьмилетнего образования и реорганизацией ремесленных и фабрично-заводских училищ в ПТУ, был увеличен срок обучения до 11 лет в полной средней школе, выпускникам которой вместе с аттестатом выдавалось свидетельство о приобретённой профессии

– отсутствие необходимой материально-технической базы и соответствующих кадров в средних школах не позволило добиться ожидаемых результатов

2. Потребность в специалистах высшей квалификации предопределила введение преимуществ при поступлении в вуз для лиц, имеющих трудовой стаж от 2 лет, и демобилизованных из армии; расширение сети подготовительных курсов и отделений; приоритетное развитие вечерней и заочной форм обучения в вузах

– наблюдался рост численности студентов, обучавшихся на вечерних и заочных отделениях: в 1946 г. – 28 %, в 1962 г. – около 62 %

6. Государственная поддержка

развития научно-технической мысли

Приоритет в научных разработках отдавался интересам ВПК. Оказывалась всяческая поддержка и помощь ведущим учёным страны (В. Глушко, М. Келдышу, С. Королеву, И. Курчатову, А. Пилюгину, А. Туполеву, В. Челомею и др.)

– в 1956 г. был открыт Институт ядерных исследований в Дубне, создан первый советский реактивный пассажирский самолёт ТУ–104;

– в 1957 г. создан самый мощный в мире синхрофазотрон, осуществлён запуск первого в мире искусственного космического спутника Земли и было открыто Сибирское отделение АН СССР;

– в 1956–1958 гг. создано 48 новых НИИ;

– в 1959 г. построен первый в мире атомный ледокол "Ленин";

– в 1961 г. осуществлён первый в мире пилотируемый космический полёт

Партийный и государственный аппарат поддержал Н. С. Хрущёва, пропагандируя идею построения коммунизма в СССР. Внеочередной XXI съезд КПСС в феврале 1959 г. констатировал, что социализм одержал в нашей стране полную и окончательную победу. Этот гипертрофированный вывод повлиял на прогнозирование перспектив развития СССР. Помыслы о построении коммунистического общества в Советском Союзе органично вытекали из идей предшественников.

Принципиально нового в развитие коммунистической теории привнесено не было. Сама идея получила конкретизацию и была облечена в Программу коммунистического строительства, на реализацию которой отводилось 20 лет. В октябре 1961 г. XXII съезд партии утвердил эту программу и провозгласил в качестве высшей цели построение коммунистического общества. Этот лозунг предполагал создание прочной материально-технической базы, формирование коммунистических общественных отношений, воспитание человека нового типа. Новая экономическая ситуация определялась начавшейся научно-технической революцией. Овладение ядерной энергией, первые шаги по освоению космоса, автоматизация производств и развитие науки придавали Программе коммунистического строительства особый колорит, подпитывали иллюзию скорого достижения коммунистического идеала.

Однако возможности для радикального изменения советского общества были упущены. Выдвинутая в период хрущёвского правления программа преобразований не отличалась глубиной. В руководстве страной всё более утверждались прожектёрство и волюнтаризм, желание быстро добиться максимальных результатов, заимствованных Н. С. Хрущёвым из сталинской практики. Но даже непоследовательные и противоречивые хрущёвские преобразования вызывали сопротивление консервативных сил в партийном аппарате, которые дважды пытались устранить реформатора. В 1957 г. против Н.С. Хрущёва выступила т. н. "антипартийная группа" в лице В. М. Молотова, Г. М. Маленкова, К. Е. Ворошилова, Л. М. Кагановича, Н. А. Булганина, М. Г. Первухина и М. З. Сабурова. Тогда на стороне Н. С. Хрущёва выступило большинство членов ЦК партии и силовые элементы – армия (Г. К. Жуков) и КГБ (И. А. Серов).

Первый заговор консерваторов провалился, однако второй в 1964 г. был успешным. В октябре 1964 г. Н. С. Хрущёв был смещён со своего поста и отправлен на пенсию. Из крупных политических фигур лишь А. И. Микоян выступил на стороне реформатора. Решающую роль в его свержении сыграли секретари ЦК КПСС М. А. Суслов, А. Н. Шелепин, Л. И. Брежнев, министр обороны СССР Р. Я. Малиновский, Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Н. Г. Игнатов. Народ безмолвствовал.