Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти шпора

1. Понятие управления как сферы применения норм административного права
2. Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности, его особенности
3. Понятие, предмет и метод административного права (отношения административно-правового регулирования)
4. Источники административного права
5. Соотношение административного права с другими отраслями права
6. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности
7. Юридические факты в административном праве
8. Функции административного права
9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства
10. Понятие и виды административно-правовых отношений
11. Административно-правовые гарантии прав граждан
12. Понятие и виды общественных объединений
13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти
14. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ
15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура
16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти
17. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ
18. Понятие местного самоуправления
19. Правовой статус, структура, система Правительства РФ
20. Понятие государственной службы и служащего
21. Виды службы и служащих по действующему законодательству
22. Понятие муниципальной службы и служащего
23. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Административное право. Шпаргалка (Д. С. Белоусов, 2009) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

Структурные элементы системы: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ:

1) организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:

1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.

Система фед ОИВ представляет собоц совок-ть органов гос упрвления, установленных Конституцией рФ, фед конституц законами, федер законами и ниыми фед НПА и имеющих свое специальное назначение, орг структуру и нормативно определенную компетенцию дял решения задач и осущ-ия функций управления.

Тер ОИВ:1. принимают уастие в соотв-ии с профилем их деят-ти в вырабоке мер и способов гос регилирования соц-экон развития субъекта, 2 – участвуют в совместной работе с ОИВ субъектов по разработке и реализации мероприятий, кот предусмотрены планом преобразований в экон сфере, 3- систематически информируют министерства и ведолмства РФ ОИВ субъектов о проводимой ими работе в регионах в условиях экон реформы.

Министерстов внутр дел РФ создает в федер округах свои окружные подразделения – комитеты федеральной криминальной милиции МВД по федеральным округам, кот формируются, реорганизуются и ликвидируются МВД РФ, а также реализуют в пределах своей компетенции функции МВД в област борьбы с организованной прествпностью, координации и анализа деят-ти подразделений фдеральн криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно –техинч мероприятий и по обеспечению собственной безопасности. Министерство юистиции созадает в субъектах территор управления Мин-ва юстиции РФ, а в федер округах – федеральн упрвления Минюста России по округам (по согласованию с полном предств През РФ в федер округах в них назначены рук-ли федер упрвлений Минюста РФ по фед округам).

19.Органы исполнительной власти субъектов федерации. ОИВ создаются и действуют: 1 в республиках, им свои конституции, 2- в краях и областях устанавливающих системы ОИВ в своих уставах 3- в автономных образованиях (1область и округа), 4- в городах федер значения .

Системы и формы исполнительной власти в республике определяются их Конституциями, а также законами и иными актами. В других субъектах федерации - уставами, принимаемыми в соответствии с законами и Указами Президента РФ.

1. Высшее должн лицо субъекта РФ (рук-ль(презид республики, губернатор, глава администрации) высш исполнит органа гос власти субъекта) 2. Высший исполн орган гос власти субъекта явл постоянно действующим ОИВ субъекта, наименование кот, его структура, порядок его формирования устанавлив-ся Констит (уставом) и законами субъекта с учетом историч, национ и иных традиций субъекта. Данный орган обладает правами юр лица, имеет гербовую печать. Финанс-ие за счет средств субъекта. В карях и областях – ОИВ явл администрация края, области, города федер значения, автон облсти или автон оркга. В краях и областях исполн власть осущ-ют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В нек случаях Губерн м.б главой исп власти, возглавляя систему ее органов В автон округах исп власть осущ-ся главами администр-ий, губернаторами или правительвтами. Субъекты РФ создают такую систему ОИВ, кот включает органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции:

Советы министров или правительства республик. Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом); Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ.

Органы отраслевой и межотраслевой компетенции.В республиках - министерства, государственные комитеты, комитеты и главные управления; В других субъектах РФ - главные управления, управления. комитеты, отделы;

На нереспубликанском уровне - департаменты.

Имеются особенности организации исполнительной власти городов республиканского значения. Действуют в отношении Москвы. И в систему органов исполнительной власти г. Москвы входят: мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные управления городом и иные органы, создаваемые мэром. При этом вводится понятие городская московская администрация, что тождественно мэрии. Для Санкт-Петербурга схема такая же, но исключено понятие мэрии как исполнительный орган государственной власти.

По отношению к единой системе исполнительной власти различают 2-е группы ОИВ субъектов РФ. 1. Органы, которые вместе с федеральными ОИВ образуют ее единую систему.

2. ОИВ субъектов федерации, образуемые по предметам ведения не отнесенным к ведению РФ.

20.Понятие и виды методов государственного управления. Метод гос.управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижений ее целей. Различают:

1. Методы управленческого воздействия - имеют внешне юридически властное значение и выражение, являются собственно методом управления - административно-правовой метод; 2- Методы орг работы аппарата управления - имеют четкое внутриаппаратное значение; 3-Методы совершения отдельных управленческих действий - методы процедурного характера.

Виды административно-правовых методов:I. По содержанию: -1. Убеждение. - 2. Принуждение. Два полюса единого целого, то есть механизм обеспечения должного поведения и правопорядка.

II. По форме: 1. Административные 2. Экономические.

1. Способы и средства прямого управленческого воздействия со стороны субъекта государственного управления и вне зависимости от конкретных обстоятельств общественной жизни. Прямой их характер означает, что субъект управления, в рамках своей компетенции, принимает управленческие решения юридически обязательные для объекта управления - прямое предписание или команда. 2. Характеризуются как способы и средства экономического (косвенного) воздействия со стороны субъекта государственного управления. Главное при этом, что субъект управления воздействует на материальные интересы управляемых. Методы прямого и косвенного воздействия должны сочетаться, дополнять друг друга, так как:

1. Используются с единой целью реализации управления 2. Используются одними и теми же субъектами.3. Используются в отношении одних и тех же объектов. 4. Прямые и косвенные средства используются как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. 5. Для реализации прямого и косвенного управления требуется единая правовая форма.

6. Практически во всех актах управления налицо сочетание экономического содержания и административно-правовой формы.

Особенности методов управления.1. Связаны с целевым назначением вида государственной деятельности.

9. Методы управления имеют правовую форму их непосредственного выражения.

2. Выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.

3. Непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами управления.

4. Используются в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.

5. Определенность объекта управления. 6. Метод управления - это определенная возможность решения управленческих задач. 7. Содержат государственный и публичный интерес. 8. В методах управления выражаются принадлежащие государству и его исполнительному аппарату юридические властные полномочия.

10. Выбор конкретных методов управления зависит от особенностей объекта управления.

Главный критерий, необходимый для разграничения: метод правового регулирования - это метод административного права, а метод управления - это функция конкретного субъекта. Различают:

· методы управляющего воздействия контор - всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение;

· методы организации работы аппарата управления - чисто внутриаппаратное значение;

· методы совершения отдельных управленческих действий, которые являются методами процедурного характера.

Первые два являются административно-правовыми методами. Виды административно-правовых методов 1. Убеждение - стимулирует должное поведение управленческих отношений. Убеждение проводится путем проведения различных воспитательных, разъяснительных, рекомендационных и иных мер. Для убеждения характерно моральное воздействие. 2. Принуждение - вспомогательный метод воздействия и используется только тогда, когда убеждение нерезультативно. В административном праве это применение дисциплинарной и административной ответственности, а при необходимости для обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, обозначаемых как административное принуждение.

21.Государственный контроль в деятельности субъектов административной власти. Контроль – атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. В системах социального управления контроль – важн вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают инф-цию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он исп-ся для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, оперативного регулирования процесса. В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деят-ти, и надзор, кот ограничивается только проверкой законности. Надзор – суженный контроль. Внешний контроль за гос администрацией осущ-ся извне всеми иными госу органами: Президентом, закон органами, судами, прокуратурой. В самой гос адм-ции сущ-ют разные орг-правовые формы внутреннего контоля, среди кот нужно различать осущ-ие соотв-их полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции (Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом); Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ) в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль). И субъектами функциональной власти (финансовый контроль..). По времени осущ-ия различ: контроль предварительный(например при лицензировании), текущий(в процессе деят-ти) и последующий. Различают контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация,) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осущ-го контроль и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.

22. Административный надзор в государственном управлении. Это контроль за соблюдением правовых норм., надзор включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Надзор – это ограниченный, суженный контроль. Сущ-ет 3 типа надзора : судебный, прокурорский и административный 9самый большой по объему и разнообразию). Властными субъектами надзорной деят-ти явл структурные подразделения гос администрации, субъекты публичной исполнит власти (гос и муниц служ), Гл цель судебного и прокур надзора – обеспечение законности, то осн цель админ надзора – обеспечение безопасности граждан, общества, гос-ва. Надзор за соблюдением правил гос админ-ия осущ-ет гл образом для предупреждения вредных для общества дейтсвий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров..), уменьшения тяжести их последствий. Адм надзор всегда специализирован, т.е направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, торговли..), а не на соблюдение законности в целом.4 Адм надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке, а не только в связи с поступлением жалоб. 5. Адм надзор осущ-ся субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. 6. Связан с широким применениме админ принуждения. Т.о. Адм надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль гос администрации за соблюдением гражданами и орг-ми правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство админ воздействия, вид исполнительной-распоряд деят-ти, а с др-часть гос надзора, средство обеспечения режима законности.

Надзорные службы гос администрации м. разделить на 3 группы: 1. специализированные надзорные ведомства, гл задачей кот явл систематический надведомств контроль за соблюд спец правил. Федер надзор по ядерной радиационной без-ти, 2. – гос инспеции и иные структурные подразделения, входящие в состав федер ОИВ, Гос инспекция безопасности дорожн движения МВД, Рос транспортаная инспекция, органы гос пож надзора. 3. разнообразные орг структуры (ведомства, комитеты), кот осущ-ют надзор наряду с др видами деят-ти. Гос комитет по стандартизации и метрологии.

Осн направления деят-ти адм надзора: 1. Правотворчество (утверждение налоговых, таможенных правил, федер законы, указы презид, правительственных и ведомств актов) 2.осущ-ют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движ, пожарн безоп..) 3. предварительный контроль, в частности проведение экспертиз, выдача заключений на проеты строительства сооружений, производства продукции.. Многие надз службы дают разрешения (лицензии) на вып деят-ти, осущ-ют допуск конкретных лиц к работе. 4. Текущий контроль.проводят проверки соблюдения орг-ми и гражданами санит, противопож, таможен, автодорожн правил..5. Применяют меры пресечения неправомерных действий в целях уменьшения тяжести последствий таких действий, и предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окруж среды. Принудит средства – предписания, обязывающие устранить конеречтные нарушения в определ срок, приостановление всей деят-ти предприятия, или его части, запрещение отдельных видов работ, реализации продукции.. 6. привлечение виновных к ответственности, с примененим админ наказания – предупреждение, штраф.В ст 283 КоАП дан исчерпывающий перечень органов, должн лиц, кот вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральное министерство осуществляет следующие полномочия:

– осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

– осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ.

Федеральные службы – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральные агентства –это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Территориальные федеральные органы. Их виды и правовое положение

Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ).

Общие права территориальных органов:

1) представлять соответствующие министерства и ведомства РФ в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ;

2) осуществлять управленческую деятельность в рамках установленной компетенции;

3) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления собственной управленческой деятельности;

4) участвовать в работе соответствующих центральных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

5) принимать участие в выработке управленческих отношений в рамках собственной компетенции;

6) вносить предложения, направленные на повышение эффективности деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти в зависимости от взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ подразделяются: на территориальные федеральные органы, курируемые органами исполнительной власти субъектов РФ, и территориальные федеральные органы, взаимодействующие с органами исполнительной власти субъектов РФ.

К территориальным федеральным органам исполнительной власти, взаимодействующим с органами исполнительной власти субъектов РФ, относятся органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерства внутренних дел РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной службы; Федеральной службы безопасности и др.

В организационной системе исполнительной власти территориальные органы принадлежат к федеральным государственным органам, существляющим в пределах подведомственной территории исполнительную деятельность. Это предопределяется их назначением, в частности, федеральным характером возложенных на них полномочий.

Территориальные органы подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют под их непосредственным руководством. Они, не являясь федеральными органами исполнительной власти, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппаратов; признаются самостоятельными субъектами не только административного, но и гражданского права.

Масштаб деятельности территориальных органов может включать территорию одного или нескольких субъектов. В зависимости от этого их иногда называют региональными или межрегиональными органами.

Территориальные органы могут создаваться для осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного, ведения РФ и ее субъектов в зависимости от компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Территориальные органы наделяются юридически-властными полномочиями по различным подведомственным вопросам, в том числе в отношении организационно не подчиненных им лиц. Например, Территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства имеет право давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и некоммерческим организациям; территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству РФ; изготовителям, исполнителям, продавцам товаров, работ, услуг о прекращении нарушений прав потребителей; налагать административные наказания на коммерческие и некоммерческие организации и др.

Однако территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

Создавать территориальные органы могут также федеральные органы, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти.

Дата добавления: 2018-10-27 ; просмотров: 1036 ;

Территориальные исполнительные органы федеральной государственной власти (территориальные органы федеральной исполнительной власти) являются составной частью системы исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Они образуются центральными органами федеральной исполнительной властидля реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения РФ на региональном и местном уровнях, обеспечения взаимодействия между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Функции территориальных органов могут проявляться в осуществлении федерального контроля, надзора и управления определенными отраслями или сферами жизнедеятельности общества и государства.

Образование и деятельность территориальных государственных органовосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и иных центральных органов федеральной исполнительной власти, а в части территориальных органов субъектов РФ – также нормативными правовыми актами законодательных и исполнительных органов исполнительной власти субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции.

Принципиальные положения правового статуса территориальных органов (конституционные основы) закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Установленные в Конституции форма правления и форма государственного устройства России предопределяют своеобразие всей системы исполнительных органов государственной власти.

В частности, в силу провозглашенного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей органы исполнительной власти, равно как и органы законодательной и судебной власти, организационно и функционально обособлены.

Федеративное устройство Россиипредполагает наличие двух уровней исполнительных органов государственной власти:

- федеральных органов исполнительной власти;

- органов исполнительной власти субъектов РФ.

При этом федеральные органы исполнительной власти могут быть либо только центральными, либо центральными и территориальными (межрегиональными, региональными и местными).

Ч. 3 ст. 5 Конституции установлено, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, Федеральная Конституция открывает простор для формирования обладающих определенной самостоятельностью территориальных государственных органов, реализующих исполнительно-распорядительные полномочия Федерации.

Вместе с темКонституция не устанавливает правовой статус данных органов, условия их образования, характер взаимоотношений с соответствующими центральными федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Федерации, а также не регулирует иные важные вопросы.

Возникающие в этой сфере общественные отношения регулируются законами и подзаконными актами.

В условиях, когда существует дефицит законодательного регулирования порядка образования, структуры и полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, важное значение приобретают указы Президента России.

Именно в указах находят отражение все сложности реорганизации системы органов исполнительной власти в современной России.

Действующая в настоящее время структура федеральных органов ис-полнительной власти определена Указом Президента Россйской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636.

В качестве федерального источника правового регулирования деятельности территориальных органов федеральных органов исполни-тельной власти выступают также постановления Правительства РФ. К ним относятся постановления об утверждении Положений о соответствующем министерстве или ином федеральном органе, об утверждении типовых положений о территориальных органах федерального органа исполнительной власти и пр.

Однако Положения о Министерствах (федеральных службах, федеральных агентствах), непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РФ (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также Положения об их территориальных органах утверждаются непосредственно Указами Президента РФ.

Важное значение в современных условиях имеют региональные источники правового регулирования деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти.

Прежде всего речь идет о Конституциях и уставах субъектов РФ.

Как правило,конституции республик и уставы иных субъектов РФ согласовывают в этой части свои положения с соответствующими положениями Федеральной Конституции. Например:

- Ст. 8Конституции Республики Тыва;

- Ч. 2 ст. 65 Конституции Республики Мордовия;

- Ч. 2 ст. 27Устава Свердловской области.

Вообще Конституция Российской Федерации не предусматривает обязанности федеральных органов согласовывать с кем-либо назначаемых ими сотрудников территориальных органов.

Исключение было сделано лишь для прокуратуры и службы контрразведки.

В настоящее время не все федеральные органы исполнительной власти имеют территориальные органы.

В то же время многие федеральные органы образуют собственные территориальные органы исполнительной власти либо во всех субъектах РФ.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти имеют единую правовую природу, общие, а также специфические черты, определяемые особенностями содержания деятельности создавших их федеральных органов.

Правовая природа и статус территориальных органов в принципе предопределены ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать их руководителей.

По смыслу данной статьи территориальные органы являются государственными органами: они выступают субъектами государственно-властных полномочий, делегированных им федеральными органами исполнительной власти для выполнения их государственных по своему характеру задач и функций. Именно в качестве государственных территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами создавших их федеральных органов исполнительной власти, а также касающимися их деятельности нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции.

В организационной системе исполнительной власти территориальные органы принадлежат к федеральным государственным органам, осуществляющим в пределах подведомственной территории исполнительную деятельность. Это предопределяется их назначением, в частности, федеральным характером возложенных на них полномочий.

Территориальные органы подчиняются создавшим их федеральным органам и действуют под их непосредственным руководством. Они. не являясь федеральными органами исполнительной власти, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппаратов; признаются самостоятельными субъектами не только административного, но и гражданского права.

Территориальные органы могут создаваться для осуществления полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в зависимости от компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в любом случае они не могут входить в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, хотя должны взаимодействовать с ними в аналогичных формах, как и соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Для характеристики правового статуса территориальных органов важным является вопрос о порядке назначения и освобождения от должности его руководителя. Согласно ст. 78 Конституции РФ решение данного вопроса — конституционное право федерального органа исполнительной власти, создавшего данный территориальный орган. Однако вопрос об участии субъектов РФ в решении этого вопроса стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Его правовая позиция сводится к тому, что органы государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти постольку, поскольку их деятельность связана с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов. При этом решение вопросов о назначении и освобождении указанных лиц остается за федеральными органами исполнительной власти. Иное могло бы препятствовать формированию единой системы исполнительной власти. Конкретные виды территориальных органов действуют на основании положений о них 1 См.: Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы. Утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2004 г. № 135 // Российская газета. 2004. 10 дек.; Положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 ноября 2004 г. № 205 // Российская газета. 2004. 24 дек. , утверждаемых создавшими их органами. Положениями оформляются задачи, функции и полномочия территориальных органов в пределах и с учетом особенностей задач, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, их создавших.

Территориальные органы наделяются юридически-властными полномочиями по различным подведомственным вопросам, в том числе в отношении организационно не подчиненных им лиц. Например, Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы имеет право давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и некоммерческим организациям; территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству РФ; изготовителям, исполнителям, продавцам товаров, работ, услуг о прекращении нарушений прав потребителей; налагать административные наказания на коммерческие и некоммерческие организации и др.

Однако территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

В связи с созданием федеральных округов федеральные органы исполнительной власти иногда создают свои федеральные органы в качестве подчиненных им окружных территориальных органов. Например, Минюстом РФ такой орган создан в виде федерального управления. Для него характерен окружной масштаб деятельности, в пределах которого управление призвано обеспечивать реализацию Минюстом РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции. К его задачам относится также координация деятельности территориальных органов Минюста РФ и учреждений юстиции в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

Создавать территориальные органы могут также федеральные органы, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти. Их статус не имеет общей регламентации и устанавливается создавшими их или другими компетентными органами.

Читайте также: